多中心治理理论一种公共事物自主治理的制度理论.pdf

。公共管理 多中心治理理论：_J种公共事物自主治理的制度理 陈艳敏 摘要作为公共事物自主治理的制度理论的多中心治理理论，强调公共物品供给结构的多元化，强调公共 部门、私人部门、社区组织均可成为公共物品的供给者，从而把多元竞争机制引入到公共物品供给过程中来。多中 心治理理论的核心内容是自主治理和自主组织。自主治理理论的中心问题是，一群相互依存的人们如何把自己组 织起来，进行自主性治理，并通过自主性努力以克服“搭便车”现象、回避责任或机会主义诱惑，以取得持久性共同 利益的实现。 关键词多中心治理 自主治理公共事物治理 自由社会靠的是一个精心的安排结构，它符合 区分了社会的两种秩序：一种秩序是指挥的秩序。 两项基本规则：一是古老的道德格言：“己所不欲， 凭借终极权威，并通过一体化的上级指挥与下级服 勿施于人。”这一格言可以发展为一种规范研究的 从的长链条维系着自身的“协调”与运转，实现自身 方法，在此，人们考虑其他人，不因自爱而偏心j努力 的分化与整合。另一种秩序是多中心的秩序。行为 做到公平。∞另外一个规则就是w．R．阿什比得多样 单位既相互独立，自由地追求自己的利益，又能相互 化法则：为了实现特定的效应，有效的策略也要像现 调适，受特定规则的制约，并在社会的一般规则体系 有的条件那样具有多样性∞。因而，简单的制度安 中找到各自的定位，以实现相互关系的整合。文森 排对于复杂的世界来说是不够的。埃莉诺·奥斯特 特·奥斯特罗姆的“多中心”理论继承了迈克尔· 博兰尼的社会秩序理论，更加强调参与者的互动过 罗姆(E．Ostrom教授和文森特·奥斯特罗姆(V． Ostrom教授共同创立的多中心理论，是多元社会中程和能动创立治理规则、治理形态。“‘多中心’意 公共事物的治理理论，包含了相应的分析单位、分析 味着有许多在形式上相互独立的决策中心……它们 框架、经验研究方法等一系列知识；多中心治理提供 在竞争性关系中相互重视对方的存在，相互签订各 了操作、集体和立宪三个层次的制度分析框架，发现 种各样的合约，并从事合作性的活动，或者利用核心 了公共领域的“看不见的手”；多中心的制度安排打 机制来解决冲突，在这一意义上大城市地区各种各 破了单中心制度中最高权威只有一个的权力格局， 样的政治管辖单位可以以连续的、可预见的互动行 形成了一个由多个权力中心组成的治理网络，以承 为模式前后一致地运作。”④多中心治理体制以自主 担一国范围内公共管理与公共服务的职责。作为公 治理为基础，强调自发秩序和自主治理的基础性和 共事物自主治理的制度理论的多中心治理理论，强 重要性。“多中心体制设计的关键因素是自发性”， 调公共物品供给结构的多元化，强调公共部门、私人 “自发性的属性可以看作是多中心的额外的定义性 部门、社区组织均可成为公共物品的供给者，从而把 特质”田。多中心治理制度的安排打破了单中心制 多元竞争机制引入到公共物品供给过程中来。 度中最高权威只有一个的权力格局，形成了一个由 多个权力中心组成的治理网络，以承担一国范围内 一、多中心的概念以及基本假设 公共管理与公共服务的职责。 多中心作为一个概念，包含着一种审视政治、经 制度分析与发展的框架和多中心治理的术语， 济以及社会秩序的独特方法。肌‘多中心”(Polycent·事实上为研究托克维尔视为任何理解民主观念根本 rit)，)一词最早是由迈克尔·博兰尼在《自由的逻基础的新的“结社的艺术与科学”提供了一套新语 辑》中使用的。作为“朝圣山学会”的代表人物，迈 言。@多中心理论作为新公共管理理论大潮中的