《Ch02章财政支出基本理论》.ppt

第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和 财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing ) 一、公共物品的提供方式 （一） 纯公共物品提供方式 （二） 混合物品的提供方式 （三） 公共物品的私人提供问题的研究和实践 （一）纯公共物品提供方式 纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制不同决定的。 政府主要通过无偿征税来提供纯公共物品的。 公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适合于提供纯公共物品。原因主要是市场提供会产生效率损失。第一，非竞争性意味着私人提供没有利润可赚，不会自愿提供；第二，非排他性又会导致“搭便车”现象。（教材41页说明） 市场提供的效率损失 （1）搭便车问题（free rider problem）： 由于公共产品具有非竞争性和非排斥性，人们也不会去购买。因为不管买还是不买，他都能消费这一产品。他不购买这一产品并不是因为他不需要它，而是想让其他人来承担这一产品的成本，而自己则坐享其成。这就使得公共产品无法市场提供。 （2）公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品中得到的好处，这使得个人不愿购买公共产品。例如，城市绿化对所有城市居民都有好处，但所要花费的成本远远大于任何单一的个人所能获得的利益。 （3）个人的购买决策以他本人的边际效用与边际成本相等为依据，而不考虑其他人从这个产品中的得益，因此即使个人愿意购买公共产品，它的提供量会大大低于效率所要求的提供量。 （4）公共产品需要公共提供，一项产品或服务是否具有公共产品性质是确定它是否属于政府的职能范围的一个重要依据。 （二） 混合产品的提供 一、 具有非竞争性和排斥性的产品 二、 具有外部效益的产品 1、 具有非竞争性和排斥性的产品 （1）当产品具有排斥性时，就可以通过市场提供的方式来补偿该产品的生产成本。另一方面公共提供也是一种可行的方式。需要分析的问题是究竟采取怎样的方式有助于实现政策目标。（教材42页例子） （2）公共提供的效益：如果该项产品由政府通过税收取得资金，并拨款来补偿其成本，社会的净得益就等于消费效益扣除生产成本、税收成本以及税收的效率损失之后的余额。公共提供的社会净效益＝消费效益－生产成本－税收成本－税收的效率损失。 （3）市场提供的效益：如果该项产品通过价格或使用费的方式来补偿成本，在这种情况下，社会的净得益为潜在的消费效益（充分使用该桥梁所能得到的利益）扣除生产成本、收费成本与收费的效率损失以后的余额。市场提供的社会净效益＝消费效益－生产成本－收费成本－收费的效率损失。 （4）公共提供还是市场提供取决于哪种方式的社会净效益大，具体地说取决于税收成本、税收的效率损失与收费成本与收费的效率损失的相对关系。 2、 具有外部效应的产品 －－选取这类混合物品的提供方式，首先要判断外部效应的大小，当外部效应很大时可视为纯公共物品，采取公共提供方式。例如：基础科学研究。 －－对多数混合物品而言，他们的外部效应都比较大，而为了提高其使用效率又大多数采取混合提供的方式。例如：医疗保健 －－混合物品的有效提供方式： （1）政府授权经营。 对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公开招标形式选择私人企业经营，政府进行规制。 （2）政府参股。对于那些初始投资量较大的基础设施项目，如道路、桥梁、铁路、港口等应通过政府控股参入建设。 （3）政府补助。对于那些提供教育服务、卫生服务的私人机构以及从事高新技术产品开发的私人企业，政府应给予一定的补助。 （三）公共物品的私人提供问题的研究和实践 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述。 （详见教材第43页） 二、公共生产 （一）公共生产的含义和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位， 采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四