《财政学-重点整理》.docVIP

第1章 公共经济学的性质 一、公共经济学的研究对象 1、以公共部门为主体 社会各部门组成 私人部门 公共部门 第三部门 个人家庭、私人企业 政府部门、公共事业部门、公共企业部门 慈善会、研究会 ①政府部门：广义的政府部门包括国家立法机关、国家司法机关、国家检察机关、国家行政机关等，狭义的政府部门仅指行政机关。它是主要职责是向全体社会成员提供纯公共产品，如法律、治安等，实行预算拨款 ②公共事业部门：产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和，如公立的学校、医院等。它提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫等，主要提供准公共产品，如中高等教育、公园、电影等 ③公共企业部门：产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和，如供水、供电系统，主要实行自收自支。 ④公共部门的2个行为特征：A、行为效果的普遍性 B、行为过程的强制性 2、公共部门以弥补市场缺陷为目的 市场缺陷：①无法提供公共产品 ②存在外部性:指个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付出代价（负外部）或没有获得应有的报酬（正外部） ③存在规模报酬递增，不利于竞争 ④存在风险和不确定性 ⑤优值品存在供给不足的可能性 ⑥收入分配的不公平 ⑦失业和通货膨胀 3、公共经济受正式或非正式制度的约束 ①正式的硬约束：由议会颁布法律法规，规制公共部门的经济行为 ②非正式的软约束：由社会公众通过舆论督促公共部门合理、合法地从事公共经济活动 二、公共经济学的学科性质 1、公共经济学与经济学： ①研究主题一致：研究社会资源的优化配置 ②研究的方法一致：借助于实证分析方法考察公共部门的活动范围及公共收支的经济效应，借助于规范分析方法以评估各种可供选择的制度和政策，还采用数理经济学和计量经济学的方法进行定量或定性的分析 2、公共经济学与政治学： ①活动主体一致：都是以公共部门为主体，所不同的知识政治学侧重于从公共权力的形成和分享这个角度来研究公共部门的活动 ②活动方式一致 第2章 公共部门职能 一、参与资源配置 1、参与资源配置的3个理由：①私人部门不愿意提供公共产品 ②私人部门不愿矫正外部效应 ③规模报酬递增所导致的垄断 2、如何参与：①财政预算拨款，提供公共产品 ②开征税收，发放补贴矫正外部效应 ③基础设施、基础产业等领域安排公共投资或对自然垄断企业政府规制 二、公共部门协调收入分配 1、收入分配不公平的原因： ①每个社会成员拥有的生产要素的数量和质量不相同 ②每个社会成员提供生产要素的机会不同 2、如何协调： ①征税，降低高收入者过高收入水平 ②提供社会保障：社会保险、社会救济、社会福利，提高低收入者过低收入水平 ③增加公共投资，创造更多的受教育机会和就业机会 ④颁布法规，反对歧视 ⑤扶持工会对抗垄断组织 三、促进经济稳定 1、原因：在失业和通货膨胀的背后，存在一个市场缺陷，即依靠市场机制自身的调节，必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态 2、促进经济稳定的手段：①财政政策 ②货币政策 第3章 公共产品的供给 一、公共产品的基本特征和供给主体 1、基本特征：①非竞争性：即某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时享用 ②非排他性：不能排斥该社会任何人消费该种产品，从而任一消费者都可以免费消费使用 私人产品：竞争性、排他性 公共资源：竞争性、非排他性 准公共产品：非竞争性、排他性 纯公共产品：非竞争性、非排他性 如公共草原等 如学校、医院、有线电视等 如国防、外交、路灯等 2、供给主体：由公共部门出资并提供 二、准公共产品的供给 1、公共供给缺陷：过度使用造成缺陷 2、私人供给缺陷：收费过高过多 3、公私合作供给方式： ①授权经营：对于具有经济效益的自然垄断行业，通过公开招标形式选择私人企业 ②政府参股：适用于初始投资量较大的基础设施项目，如道路、桥梁等 ③政府补助：对于那些提供教育服务、卫生服务的私人机构及从事高新技术开发的私人企业，政府给予一定数量的补助 第4章 公共产品的需求 一、公共产品的偏好显示 1、政治市场上参与者的行为 公共产品需求的决定是政治市场上决定的，需求方是投票人，供给方是政治家及其任命的官员。（政治市场：指人们参与政治活动时，与其他政治个体和政府组织发生关系的场所） ①投票者：从备选方案中选择能给自己带来最大满足程度同时税收负担最小的方案 ②利益集团：指少数有共同经济利益的投票者联合起来试图对公共决策施加影响的团体p58 ③政治家：通过选举任职的处于政治权力顶峰地位的人，如总统、议长等 ④官僚：追求预算规模最大化，实现薪金、津贴、声誉、晋升等自身利益最大化 2、偏好的显示途径：投票 对公共产品偏好的显示途径：①投票 ②发言：上书、游行等 ③进退：满足，迁入；反对，迁出 ④反叛：革命推翻政府 二、公共产品的偏好加总 （一）偏好加总的投票规