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廉价政府内涵及我国实践初探 管理101硕 张卉娟 2100759 摘 要：马克思针对巴黎公社提出“廉价政府”理念，影响至今。本文从马克思思想的内涵探索开始，结合我国实际，挖掘出我国政府精简过程中出现的问题，并根据理论与时俱进地提出有针对性的完善措施。 关键词：廉价政府 财政成本 政府职能 大社会 马克思“廉价政府”理论的内涵 马克思在总结巴黎公社时曾提出“廉价政府”这一概念。他认为，未来的无产阶级国家政权不能再是官僚政府。而必须是一个廉价政府。马克思明确指出：“公社实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号．因为它取消了两项最大的开支．即常备军和官吏。公社存在本身就是对那至少在欧洲是阶级统治的通常累赘和必要伪装的君主制度的否定。”马克思还指出：“公社一定会使农民免除血税。一定会给他们一个廉价政府，一定会用他们自己选举出来并对他们负责的雇佣的公社官吏去代替现今吸吮他们血液的公证人、律师、法警和其他法庭吸血鬼。”不难看到．马克思特别强调无产阶级国家的政府应当是廉价政府。马克思提出的廉价政府并非仅仅是个口号，这一概念包括四个方面内涵：精简的政府、勤俭节约的政府、廉洁的政府和全心全意为人民服务的政府。 从马克思恩格斯关于巴黎公社的论述以及一贯思想来看，廉价政府应该是社会主义政权的特征之所在。从准确的意义上说，廉政是对“政”的整体要求，这一整体不仅包括作为政府的组织性机构，而且也包括从“政”的所有个体和团体。在做到官员个体清廉的同时，团体以及组织性机构的清廉和廉价，则直接关系到廉政的总体水平。在实践中，我们也看到，在一个并不清廉和不廉价的组织机构中，要求其个体做到清廉往往是不可能不现实的。因此，强调廉价政府的概念，提倡政府在整体上的清廉和廉价，既是马克思主义关于社会主义政权建设的基本要求，也是防止作为个体的官员违法乱纪的必要前提。 我国推行“廉价政府”进程中的问题 行政成本意识淡薄 政府组织与企业组织相比，具有两大特点:一是政府提供公共服务的过程具有天然的“垄断”性质，不存在外部竞争的压力，具有排他性和强制性;二是政府组织属于非营利性组织，政府组织运作的经费来自于财政拨款。政府组织的这两个特点决定了政府工作投人和产出相脱节，在成本和收人之间缺乏紧密的联系，这就使政府组织在客观上缺乏降低成本的内在动力。因此政府组织在管理工作中，往往更注重任务的完成及其最后结果，而忽略完，成任务所需要的投人。行政成本意识的缺失是政府行政工作高成本、低效率的重要原因。 行政绩效评估体系欠周 一是绩效评估的内容不全面，存在单纯“以GDP论英雄”的倾向，政府的工作重心是全力拼经济，各地的发展往往是粗放式、高成本、高耗能、低效率、低质量的发展，其评估也往往是重表面形式、轻实质内容;重当前成绩、轻长远考虑；重发展速度、轻发展质量，这种绩效评估体系缺乏对科学发展、协调发展、廉价政府、民生指标的评估。二是绩效评估指标体系权重设置不合理。当前政府的绩效评估考核的标准是以量化的经济指标为主，过分强调了经济总量的增长要求，而忽视了行政成本的支出的指标。在这种指标体系的引导下，不仅诱导了为追求政绩而盲目引资、投资办企业，以求用大投资来换取高增长的政绩，甚至还出现了某些地方政府不择手段编造假数字或通过违法活动促进经济增长的现象。三是在绩效评估环节上缺乏科学、明确的评估标准、规范的评估程序。目前政府的绩效评估还没有一套科学规范的评估指标体系，对行政成本没有考核的标准。没有标准自然谈不上评估结果的客观性、有效性，评估过程与结果存在很大的随意性，甚至完全表面化而流于形式。 社会自给力量不足 这是“大社会”不能实现的直接原因，如果“大社会”不能实现，“小政府”就免谈。廉价政府意味着政府必然放手一部分职能给社会，由社会群体通过自治的方式实现自我管理、自我教育和自我发展。但是。我国政府主导下的国家一社会模式造成了实际上的围家控制社会，社会力量发育缓慢，从而社会参与不足。这与马克思的国家一社会关系理论及其精神实际是不相符合的。也因此，国家所承担的社会责任不得不越来越大，政府不廉价的问题始终是难解之结。突出表现就是，代表着社会力量的社团组织在近些年来的发展磕磕绊绊，而且这些社团绝大多数都不是独立存在和运转的，必须依赖国家支持。因此，“社团被整合进国家之中”或者“国家与日渐分离的社会在公共领域以社团的形式重新整合起来”就顺应了我国国家一社会关系发展的趋势，从历史和现实分析，中国不会像西方某些国家那样：国家与社会相对立。更大的可能性是，民主、自治的因索不断增加，但政府将以新的连接方式将民间组织融入进自己组织系统的整合方式，基本不会改变。 我国实践“廉价政府”理论的政策建议 降低行政成本，加快“小政府”进程 行政成本是在行政管理中，人力