流域水资源初始产权界定初探.pdfVIP

第 16 卷增刊 湖 泊 科 学 Vol. 16, Suppl. 2004 年 12 月 JOURNAL OF LAKE SCIENCES Dec. , 2004 流域水资源初始产权界定初探 ∗ ——以黑河流域中游为例 龙爱华 1 徐中民 2 张志强 3 苏志勇 4 （1:中国科学院寒区旱区环境与工程研究所冻土工程国家重点实验室,兰州 730000; 2:鸟取大学干旱区土地研究中心,1390浜 坂,鸟取 680,日本; 3:中国科学院资源环境信息中心,兰州 730000; 4:兰州大学干旱农业国家重点实验室,兰州 730000） 提 要 随着水资源短缺程度的加剧,可交易水权制度逐渐成为当今世界水资源管理制度 发展的新方向.水资源初始产权是水资源管理的基础和前提. 在干旱区内陆河流域,产权初始配 置要在生态环境可持续的前提下,坚持公平、效益相结合的分配目标和配置原则. 通过建立初始 水权配置指标体系，对黑河流域进行实地问卷调查，在此基础上对用户调查结果进行专家判断 修正,应用层次分析法研究了各分配指标的权重分布. 以黑河流域张掖地区为例的界定结果表 明,除上游的肃南县和山丹县外，其余各县市的实际用水量都超过了各自界定的初始水权,这种 差别为水资源产权交易管理提供了现实依据,为开展流域上游的生态保护补偿提供了理论基础. 关键词 可交易水权 初始产权界定 层次分析 黑河流域 分类号 水资源是具有自然、生产、消费、经济、物质等多方面特性的稀缺资源. 随着我国经 济社会的发展和人口的增长，水资源短缺在我国北方干旱和半干旱地区已显得十分严重. 水资源供需矛盾尖锐，水事矛盾日益突出. 多年来，解决水资源短缺问题总是求助于工程 和技术的手段，而越来越多的研究表明，工程和技术的手段固然十分重要，但水资源管理 不善也是导致其短缺问题的重要原因之一. 水资源利用的价值属性及水资源本身的稀缺性，决定了水资源利用过程中的竞争性质. * 国家自然科学基金和中国科学院社会实践专项基金资助 2003-7-29 收稿; 2003-10-22 收修改稿. 龙爱华,男,1976 年生,博士研究生, E-mail：ahlong@ns.lzb.ac.cn 168 湖 泊 科 学 16 卷 1992 年在都柏林召开的“21 世纪水资源与环境发展”的国际会议上 ，与会代表一致认为， 水资源不仅是自然资源，而且更重要的是一种经济物品，水资源的配置使用应该遵从市场 原则[1]. 在解决水资源竞争利用的矛盾方面，水资源产权理论在国外得到了较多的研究， 取得了很多建设性成果. 现代产权经济理论认为，产权制度对资源配置具有根本的影响， 它是左右资源配置决定性的因素，水资源产权制度对水资源的高效配置具有重要意义[2]. 正如产权制度对社会资源配置和利益分配的节约功能及规范作用，水权在水资源管理中的 作用在于将水资源的使用量权按照一定的分配原则进行分割，交由使用者在其产权范围内 进行合理利用，运用产权管理的激励功能，在各级用户间建立起高效利用的激励机制，促 进其利用效率的提高