北仑GDP增速与财政收入增速的差异性探析.docVIP

第十五期 北仑区统计局编 二00六年九月十八日 北仑GDP增速与财政收入增速的差异性探析 在经济发展过程中，作为衡量一个地区经济发展状况好坏的经济指标地区GDP与地区财政收入往往紧密地结合在一起，两者的发展变化保持较高的一致性和协调性。地区GDP的大幅增长必然带动财政收入的同比例或高于GDP增幅的增长，反之则会同比例或快于GDP增幅的下降。而在北仑区域的经济发展中，两者之间的关系却出现了一个异常的现象，即：财政收入与GDP的持续快速增长之间并未保持较高的一致性和协调性，相反，财政收入的增速低于GDP的增长幅度。为什么会出现这种现象，这究竟什么原因造成的，下面就对产生差异性的原因作以探析。 GDP增速与财政收入差异性产生的原因，要从北仑区域的特殊性、产业结构和税收结构等方面来分析。影响因素具体如下： （一）核算制度和税收制度的差异。在GDP核算中，一般是按照国家统计局所确定的国民经济20个大的门类分门别类类核算各个行业的增加值，再通过汇总各行业、各门类的增加值来取得对应的第一、第二和第三产业以及地区GDP的最终产值。最重要的是，在地区GDP核算中，核算时采用的原则是在地原则，即不论基本单位的注册地在那里和管辖归属属于那一级，只要其办公地点和主要经营活动在北仑区域内开展，均应在核算时将其纳入核算范围和作为核算对象。而在构成财政收入主体的税收计算中，则采取的计算原则为注册地原则，即基本单位在那里注册登记，那里就享有对该基本单位税收管辖权，而不论该单位从事的经营活动是否主要在本行政区域内开展与否。例如在北仑区域范围内的北仑电厂、宁波港务局等重点大型企业，其年产值总量和营业收入都非常大，在行业和产业内所占的比重均相当高。根据统计核算的在地原则，在产值统计和增加值核算中必须将其产值和增加值统计在北仑的地区生产总值中，而从税收角度看，由于其注册地和实际的管辖权则属于国家和宁波市，相应发生的税收征交北仑区却无权管辖。造成的后果就是产值和增加值的计算必须将其计算和统计在内，而对应的税收却属于区域以外的国家和市本级享有，产值和增加值的持续增加并不会对区域本级的财政收入带来实质性的增长，两者之间并不存在协调性的同向变化关系，反而是一种背离。 （二）指数缩减因素所造成的差异。在GDP核算中，计算年度和季度地区生产总值的增长速度时，必须对各行业增加值按照对应价格指数进行缩减后得到其不变价格增加值，通过对各行业和各产业进行汇总后从而得到不变价格GDP总额再与上年同期的不变价格GDP进行对比计算得到当期的GDP增长速度，而不是用通常所理解的当期现行价格下的GDP与上期的实际数据进行的简单对比计算所求得的相对数。也就是说，GDP增速是不变价对比而非现价对比。之所以要这样做是因为增加值和GDP的本质是核算一定时期内常驻单位所创造的物质财富和提供服务所形成的新增价值，而价值总量的大小受当期价格变化的影响很大，价格上升或变化越快则新增价值总量越大。如果不考虑价格因素的影响，尽管增加值总量也许相当大，但其中由于价格上涨所带来的虚增成分也会随之上升，扣除价格因素的影响后可能经济增长的质量并不高。况且不同时期价格指数的变化是不同的，无法直接进行对比，故而需要设定一个固定时期的价格作为对比基期，将不同时期的现价总量通过指数缩减转化为同一时期来进行对比，考量经济的增长质量和增长水平。财政收入的增速则主要是以当期的财政收入总量与上年同期的财政收入数进行对比计算取得，并不存在指数缩减因素的影响。以不变价格计算的增长速度和以现行价格计算的增长速度之间必然存在较大的差异。 （三）产业结构因素造成的差异。在北仑区域范围内，发展的定位就是发展临港大工业，打造先进制造业基地。因此在招商引资和产业发展上一直以工业为主，而且近几年间随着若干大项目的逐渐落户，大工业经济持续快速增长，无论是产值总量还是由此带动的GDP总量都急剧扩大。但这些资本密集型的临港大工业大多属于高能耗、高水耗的资源消耗型企业，在生产中对水、电、煤、油等能源和资源依重比非常高，消耗数量也相当大。尽管产出数量很大，对GDP的贡献也很高，但仔细分析生产的结构后可以看出，高能耗和高水耗的直接结果是造成中间投入数量剧增，在工业总产值既定的前提下，转移价值上升则意味着新增价值的下降。增长的本质依然是粗放型的增长方式，工业总产值和GDP的增长是依靠增加投入和新增项目投产取得的，增长质量实质上并不高，最终的结果就是对财政税收并未因产出的增长而获得同步或高于产出的增长。近几年来，受上游能源、原材料价格持续上涨，而下游产品市场竞争激烈的影响，成本的上升和销售价格的下跌从两头挤压企业的经济效益，财政税收也明显受到影响，尽管产值总量和增速上去了，但税收却增长乏力。 （四）招商引资政策因素造成的