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地方政府绩效评估改革的突破与局限 以杭州市“综合考评制”为个案的研究 作者：陈雪莲 来源：《理论与改革》2010年第1期 本站发布时间：2010-5-5 8:06:27 　　摘要：现阶段地方政府绩效评估改革的理念和方向是变传统的“向上负责”制为“考核民主化、评估专业化”，在各地诸多的改革探索中，浙江省杭州市“综合考评”项目的改革思路和改革实践较为系统和深入。本文以浙江省杭州市“综合考评”项目为个案结合我国其它地区的改革经验系统疏理近年来地方政府在绩效评估领域的发展情况和改革局限。本研究主张整合了目标管理、社会评价、领导考评的综合绩效评估体制有助于提高政府行政效率、服务意识，给公众的参与权和表达权提供了实现平台，也在一定程度上促进民生问题的解决。 　　关键词：绩效评估;地方政府;制度局限 　　政府绩效评估的传统工作模式是“组织掌控、内部实施”——上级对下级评估为主,政府自评为辅，公众评估缺失。这种管理模式导致政府工作仅向上负责，对公众的回应性和责任性不足，随着社会的发展，公众对政府管理与服务的质量、效率和公正性等要求不断提高，以“向上”负责制为基础的传统行政管理模式破坏了公众对政府的信任和支持。传统工作模式中考核标准不明确和考核程序、考核结果不透明等问题也严重影响政府工作人员的责任感和效能感。自上世纪90年代以来，我国一些地方政府和部门结合实际，引入现代绩效评估的理念、方法和技术，开