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对地方财政规模、结构和风险的认识 一、地方财政支出规模和支出结构 中国地方政府支出在预算内支出中所占的比重从国际比较来看是属于最高一档，1994年中央与地方财政关系的“再集权化”措施并未改变财政分权的基本格局。在目前中国的经济水平下，地方政府财政支出已占到本地GDP的21—22％，人均财政支出的省均值已经在过去10年中上升了3．7倍。全部预算内支出的3／4是由地方政府花掉的。从1996年至2003年，地方政府行政开支总额上升了2．92倍。地方政府行政开支过大、上升过快，恰恰是借助于“预算外”这种较“软”的预算约束条件而实现的。 1.预算内支出规模 结果显示： 按国家统计口径的地方预算内与预算外公共支出占当地GDP的比重，在1994—2003年这10年中从15．6％上升至21．0％，共上升了5．4个百分点。进入2000年以后，这个比重一直在2l一22％之间。这说明，一方面地方政府无论是作为各自在本地经济中的份额，还是作为地方政府总体在全国经济中的份额，在1994—2003年的10年里都显著增长了。但另一方面，“财政支出／GDPI’这个比率并不是经济进步的标志，在发达地区，这个比率往往是较低的。这就引出一个问题，政府预算规模膨胀能否促进经济发展与增长?政府花钱是否有效率? 尽管上述这几个农业大省的人均财政支出比东部大城市低很多，但是，第一，地方财政支出与这儿个省份的GDP