浅析新加坡中央公积金制度对我国社会保障制度建设的启示(论文资料).docVIP

浅析新加坡中央公积金制度对我国社会保障制度建设的启示 摘 要：新加坡的中央公积金制度是一种由政府通过立法强制个人储蓄，采取完全积累模式的一种社会保障制度。这种制度为新加坡经济的发展和社会稳定发挥了积极作用，研究新加坡的中央公积金制度，对我国社会保障制度建设具有积极的启示意义。 新加坡的社会保障体系由社会保险和社会福利两部分组成。社会保险由国家强制实施个人储蓄的中央公积金制度构成,是新加坡社会保障体系的主体部分,也是其最具特色之处。社会福利是指政府对无法维持最低生活水平的成员给予救助,如对穷人发放津贴和救助金,它是社会保障体系的辅助部分。 本文将简单分析新加坡中央公积金制度的的运行方式、特点以及对完善我国社会保障制度的启示，以便充分发挥社会保障制度在社会发展中稳定器和减震器的作用，为我国全面建设小康社会提供现实基础。  一、新加坡的中央公积金制度概述 1955年7月1日,新加坡的中央公积金制度正式建立并实施。这是一种由政府通过立法强制个人储蓄，采取完全积累模式的一种社会保障制度，当初的主要目的是为积累雇员的退休金。40多年来，经过10多次修改，不断完善，现在它已成为解决住房、医疗和社会保障等方面的重要制度。新加坡中央公积金制度的主要运作方式是：　　（一）中央公积金的筹集。新加坡规定：凡是在新加坡有薪金收入的每个雇员个人都必须交纳公积金，同时雇主也要按国家规定为其雇员交纳一定比例的保险费,再把这两方面的保险费以储蓄形式一并记入雇员个人的帐户,并以雇员个人的名义存入中央公积金局，供雇员退休后领取。每个劳动者都被强行纳入这一体制。1955年以来，随着经济发展，公积金的缴纳率根据不同时期经济发展的情况灵活调整，而且，1995年，55岁以上的不同年龄的人缴费的比例也不同。　　（二）个人帐户的使用。新加坡的中央公积金制由最初单一的社会养老保险开始,在执行过程中不断加入新内容逐渐演化而成。现在的个人帐户已由原来的个人养老帐户按照使用范围一分为三:普通帐户、医疗储蓄帐户和特别帐户。普通帐户的存款可用来购买屋业、投资、保险、教育,还可以作为转拨款项填补父母退休帐户不足之用。医疗储蓄帐户可用作住院医疗费用和重病医疗保险。特别帐户则保留作养老和紧急应急之出。随着雇员年龄的变化,三帐户的比例分配也会作出相应的变化。　　（三）基金运营。公积金存款除了用于支付会员利息和正常开支外,还要进行投资以求保值增值。公积金存款的保值增值主要靠国家规定的高年利率来实现。公积金法令规定:特别帐户的存款利率,可比普通帐户高出1.25个百分点。公积金的利息按月计算,并入公积金中,并且利率收益不缴所得税。公积金存款受国家法律保护,不得被扣押抵债。 中央公积金主要投资于政府债券,以及工业、住宅和基础设施建设,安全性较高,但收益较低。从1989年到1998年,中央公积金的平均名义收益率为3.51%,扣除通货膨胀因素,实际的无风险中央公积金收益率为1.28%。为了促进公积金资产的保值增值,近年来公积金局陆续引进了各种投资计划。主要有以下几种:?　　1、投资计划。是指会员可动用80%的公积金存款或普通账户中的余额投资于股票、基金(新加坡称“单位信托”)、黄金、政府债券、储蓄人寿保险等方面,以实现资产的保值增值。满足下列三个条件可以参加投资计划:年龄在21岁以上;不是未偿清债务的破产人;公积金账户有足够的存款。?　　参加投资计划的会员,可以独立选择投资工具实现投资增值,但为此必须承担可能出现的投资收益率达不到公积金管理局所提供的无风险收益的风险,甚至出现负收益。只有投资收益中超过无风险收益的那部分,投资人才有权提取。　　 2、新加坡巴士有限公司股票计划。这项投资计划是为了使会员能利用其公积金存款购买新加坡巴士有限公司的股票,购买上限为5000股。?　　 3、非住宅产业计划。该计划允许会员用公积金储蓄投资写字楼、商店、工厂和仓库等非住宅房地产。会员可以单独或合伙购买这类房地产。?　　 4、填补购股计划。该项计划是协助新加坡人拥有国营机构私营化后所出售的股票。实施这个计划的目的,是为了推动新加坡人更多地长期持有政府控股的上市公司的蓝筹股,从而控制政府控股公司的长期投资。?　　（四）公积金的管理。新加坡设立了中央公积金管理机构——中央公积金局,这是一个独立的、半官方的管理机构,由政府、职工代表、雇主、社会保障专家四方组成,主席由政府委任,日常工作由总经理负责，下设会员服务、雇主服务、人事、行政、计算机、内部事务六个部。作为一个政府部门，中央公积金局具体管理社会保险事业，既是具体政策的制订者，又是具体实施强制储蓄的业务部门。但它又不是完全的政府部门,其日常活动是以企业形式,依法独立操作。　　二、新加坡中央公积金制度的特点　　新加坡政府利用其高度