环境保护的公众参与.docVIP

对公众参与的认识及环境民主实现途径的探析 李猛 法律硕士（非法） 131927022 随着环境问题的日益严峻，环境保护多元参与时代的到来，我们必须清醒的认识到清洁环境的享有是现代国家公民的基本人权之一，环境污染的程度事关每个公民的健康，乃公众的根本利益所在，这决定了环境影响评价必须有公众的参与。不仅如此，公众参与环境管理和决策是公民环境权的基本内容之一。公众参与是环境影响评价和保护的重要组成部分，促进环保部门同公众之间进行环境保护信息的双向交流，使公民环境权得以实现，也使规划能得到公众的认可，实现环境效益、经济效益和社会效益的统一。因此对公众参与进行深入研究，并在此基础上为更好的实现我国的环境民主，解决环境问题建言献策具有十分重要的意义。 一、对环境保护中的公众参与的认识 （一）什么是环境保护的公众参与 环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，公众有权通过一定的途径参与公众环境利益相关的活动。具体而言，环境保护的公众参与是指公众依据有关的法律法规或规章的规定，平等的参与与其环境利益相关的一切活动。这里的公众应当包括公民、法人和其他团体组织，参与范围包括环境立法、环境决策、环境监督、环境救济等不同阶段的环境法律实施活动。环境保护公众参与是环境法中的一项基本原则，是公众的一项基本权利，保证公众广泛参与环境保护的整个过程，可以使公众利益得到充分保证。在经济发展过程中，人们不注重保护环境使的生态环境污染已达到令人触目惊心的地位。人们曾认为仅靠政府或市场就能解决日益严重的环境问题，随着时间推移，人们逐渐认识到政府和市场调节的缺陷，从此公众被推到维护生态保护环境的前台，环境污染是由人造成的，每个人对保护环境都有一定的责任，因此在环境问题日益严重的今天，公众参与是实施环境保护的必要选择。 （二）公众参与制度的发展进程及其作用 美国《国家环境政策法》开辟了公众参与制度的先河，随后为许多国家所效仿。实践证明，公众参与制度在环境保护中起着举足轻重的作用，建立和完善我国的公众参与制度有利于克服和弥补市场调节和政府调节在环保领域的缺陷，有利于排除环境侵害、处理环境纠纷，环境保护涉及政治、经济、文化等各个方面，涉及社会各个阶层，各个利益主体，实施公众参与制度体现了广大人民群众的根本利益，同时通过公众的力量，也能更好的实现公民的环境权利益。 公众参与制度是环境法的一项基本制度，从某种意义上说，公众参与制度已经成为衡量一个国家或地区环境保护事业发达程度和环境管理水平高低的一个重要标志，成为各国环境法中解决环境问题的重要制度。 （三）我国环境保护公众参与现状 然而， 我国的环境保护的公众参与法规和制度发展的较晚，而且不够完善，加上我国环境问题日益严重，整体上治理和预防效果不是很明显，环境保护过程中实行公众参与显得尤其的重要。在环境保护领域，政府调整和市场调整是人们一向所依赖的，但他们也有失灵之时，这时就会显示出公众参与的作用。我国目前的相关环境法律也给予公众参与的地位,比如《环境影响评价公众参与暂行办法 》就对公众参与做了详细的规定，政府就有义务保护公众的这种权利，鼓励公众积极参与，促进环保部门决策的的合理性。这些就具备了在我国环境保护过程中积极实行公众参与制度的必要性、客观性条件和法律依据！ 二、对我国环境民主实现的几点建议 立足于我国目前的环境问题实情，根据我国现有法律对公众参与的相关规定，我认为我国应该从以下几点出发来实现我国的环境民主： （一）以立法形式确立公民环境权的地位，这是实现公众参与的根本保证和法律基础，也就是我国相关法律要明确我国的环境权，没有权利就没有行动和责任。 环境权是环境法律关系的主体就其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利和承担的基本义务，是公民的一项基本人权。在我国环境法律体系中，环境权并未被明确规定，仅在宪法和一些法规中规定了公众参与原则，但这些是微乎其微的。为了解决这一问题，我认为应在宪法中明确规定，公民享有通过公众参与对国家事务、社会事务进行管理的权利，任何人不得侵害。于此同时还要对传统的法律部门作适当调整，完善对环境权的规定，划分环境权与传统上所保护的权利之间的区别，明确公民通过公众参与所保护的权利目的所指。 （二）进一步制定和完善专门的公众参与环境保护的法规，公众参与是我国目前实现环境民主的一个最重要的途径，在我国目前环境问题的治理过程中起到很大的作用。可是现有的公众参与环境保护的法律法规过于零散不集中，公众参与环境立法不够完善，各单行法律、法规及规章之间存在连接不完整、彼此冲突等缺陷，一部完善可行的公众参与环境保护法规急需出台。 （三）发展和完善环境公益诉讼制度，充分发挥公益诉讼在环境保护中的作用。 行政环境公益诉讼制度顺应了国际潮流，由于我国尚未建立这样一种制度，导致公众的环境权益无法得到有效维护。