山洪与泥石流灾害3.ppt

一、制订防治山洪灾害法律 目前我国已经颁布施行的《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》，是防御山洪灾害的法律保障措施。为了统一认识，加快治理，各地政府应制定具体法律法规条例。各部门要通力协作，统一规划，制定的山洪灾害防灾避灾措施。为加强山洪灾害防御的责任，落实行政首长负责制、岗位责任制、技术责任制等。为约束人的活动行为，还应制订山洪灾害防御的其他保障措施。包括向群众宣传普及防灾避灾知识，组织群众做好避灾转移安置工作等。 二、建立健全防御山洪灾害指挥工作 《中华人民共和国防洪法》第十三条规定：“山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地区以及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府，应当组织负责地质矿产管理工作的部门，水行政主管部门和其他相关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，采取防治措施。城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路干线的布局，应当避开山洪威胁。已经建在受山洪威胁的地方的，应当采取防治措施”。为达到减轻灾害损失的目的。各级政府应建立指挥机构和落实以行政首长负责制为核心的各类岗位责任制。 1、加强县级人民政府及其防汛指挥机构在防御山洪灾害中的作用 根据《中华人民共和国防洪法》关于县级人民政府及其防汛指挥机构在防汛抗洪工作的职责的规定，县防汛指挥部要在县人民政府和上级防汛指挥部的领导下，组织指挥全县山洪防御的权力机构，其主要职责是： 贯彻执行本级政府及上级防汛指挥部制定的防御工作的方针政策、法规和法令。 制定和组织实施防御山洪灾害的对策方案。 掌握汛情、雨情、水情信息，及时发布汛情公报、雨情通报、灾情警报。 组织汛前安全检查，下达并督查防汛抢险物资器材的储备情况。 督促检查各地、各单位防汛抢险队伍、专业技术队伍的落实到位情况。 加强防汛通讯及预警预报系统的建设管理。 开展各种山洪防御宣传教育及组织培训。 2、健全防汛指挥部防御山洪机构 (1)组织机构：各级防汛抗旱指挥部负责本区域的山洪灾害防御工作。有山洪灾害防御任务的乡(镇)防汛指挥机构应设信息、监测、转移、调度、保障等工作组和应急抢险队。各村建立以村主要负责人为直接责任人的山洪灾害防御工作组，并成立以基干民兵为主体的应急抢险队(30～50人)，每个村组均确定1～2名信号发送员，造具花名册报送乡(镇)与县防汛办公室备查。  (2)职责范围：各级山洪灾害防御指挥机构要组织制定、完善山洪灾害防御预案，落实山洪灾害防御避灾躲灾各项工作，掌握山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料情况。定期进行险工险段、山体崩塌、滑坡等隐患的监测、动员、组织群众的安全转移避险，认真执行上级命令，保障人民群众的生态财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失。确保社会安全，确保经济稳定发展。 3、认真落实防御山洪灾害工作责任制 山洪灾害防御责任制包括：行政首长负责制，分包责任制，岗位责任制，技术责任制等。要认真落实山洪灾害防御工作责任制，必须做到： ⑴严格执行行政首长负责制：根据《中华人民共和国防洪法》和国家防总国汛〔1995〕6号文件《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》的精神，防汛抗洪实行行政首长负责制，因此，山洪灾害防御工作的总责就落在各级政府行政首长身上。 ⑵落实岗位责任制：对于各部门，各行业，各险工险段，查险处险，测报预警，抢险队等岗位，要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。 ⑶加强技术责任制：对于山洪防御中有关预报数值，评价工程抗洪能力，制定防御方案，采取抢险措施等技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制，充分发挥技术人员的技术专长，明确职责，提高防御山洪的科学性，可行性和准确性。 4、做好山洪灾害易发区汛期的防汛值班工作 在汛期，山洪灾害易发区在下述几个方面加强防汛值班： 当地政府及防汛指挥机构各行政首长和相关责任人，切实履行各自职责，采取一切必要的法律行政措施，组织指挥防汛抢险。 加强警戒区的巡查、监测，对警戒区、危险区，特别是山洪灾害易发区的雨量站、主要河流、各险工险段要实行24小时不间断的值班，要根据需要随时向指挥部报告雨情、汛情、灾情及险患的发展情况，随时报告抢险、排险进度，人员疏散转移安置等情况。 三、做好汛前安全检查 汛前安全检查是在汛期前，对各地各部门各工程单位在防汛组织机构、工程运行状况及其防洪工程建设、防汛抢险物资、防汛经费、通讯预警系统及防汛预案落实情况等方面进行全面检查和督促。为使防汛检查工作规范化，根据国家防总办公室制定的有关规定，汛前安全检查的主要内容包括： 组织方面：是否建立健全以行政首长负责制为核心的，各部门、各行业分工负责的各项防汛规章制度，防汛抢险的组织情况及防汛抢险队伍是否得到了落实