评标专家培训课件-交易平台 县乡权限 部门职责 评标专家日常管理 纪律.pptVIP

县级综合评标专家培训课件 一、我国公共资源交易平台的概况及我县公共资源交易中心的运行情况 1.1公共资源交易的概念。 百度百科对“公共资源”定义为，是指自然生成或自然存在的资源，能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件。这些资源的所有权由全体社会成员共同享有，是人类社会经济发展共同所有的基础条件。 经济学上的“公共资源”：是指满足以下两个条件的自然资源：一是这些资源不为哪一个个人或企业组织所拥有；二是社会成员可以自由地利用这些资源。这两个条件决定公共资源具备了“竞争性”的特点，但不具备“排他性”的特征。 从目前各界理解来看，“公共资源”包含的内容相当广泛，涉及建设工程、政府采购、国有土地、矿产资源、国有企业的税后利润等。自然而然，“公共资源交易”就是公共资源之间的买卖行为，具有对象公共性、范围广泛性和交易种类多样性等特点。 一、我国公共资源交易平台的概况及我县公共资源交易中心的运行情况 1.2我国公共资源交易平台概况 1.2.1起因：公共资源交易改革最早是由纪检监察系统牵头推动的。起因是在工程建设领域突出问题专项治理过程中，各级纪委发现了大量涉及工程招投标、土地出让等公共资源交易项目的工作人员违法、违纪问题。 1.2.2演变：公共资源交易中心大多是由招标投标中心演变而来，过去一直是为招投标双方提供开评标现场，现在纳入了土地拍卖、产权交易、政府采购等内容，概念比较新。 1.2.3模式：公共资源交易中心大部分地方推行的是“一委一办一中心”（公共资源管理委员会-公共资源管理委员会办公室-公共资源交易中心）模式，将其定位为操作机构，与“交易平台”有着本质的区别。公共资源交易平台的建设，在我国是一项地方先行、自下而上的探索。 目前，公共资源交易机构全国各地在名称上叫法不同，有以下叫法“公共资源交易中心”（云南）、“公共资源交易平台”、“公共资源行政服务中心”、“公共资源交易市场（四川）”等叫法，运行机制、职能职责也不尽相同。 一、我国公共资源交易平台的概况及我县公共资源交易中心的运行情况 1.2我国公共资源交易平台概况 1.2.4问题：“部分地方的公共资源交易平台存在两个问题：一是体制机制不顺。业务监管部门既当‘裁判员’，又是‘运动员’，互为上下级关系，领导直接干预的情况时有发生；二是管办不分，缺乏必要的‘管办分离’和内部制衡，违法行使审批、监管职责。” 1.2.5数量：目前，各地推进公共资源交易平台建设的具体做法各有不同。最新的数据显示，全国省市县三级已建成公共资源交易市场1203个。 一、我国公共资源交易平台的概况及我县公共资源交易中心的运行情况 1.2我国公共资源交易平台概况 1.2.6发展趋势：2012年，中纪委向中共十七大做题为《坚持惩罚并举更加注重预防 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的报告中提出，要“督促有关部门……加快推进公共资源交易市场建设。规范和完善工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度。”同年，时任国务院总理温家宝在第五次廉政工作会议上提出，“整合各部门分散设立的招标投标市场，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场。” 2013年，《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》（国办发[2013]22 号）部署和要求“整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”……　 2014年6月国家发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等部门提出“整合建立统一规范的公共资源交易平台”的方案，方案征求意见稿总体目标：2015 年底前，各省、自治区、直辖市人民政府公共资源交易平台整合建设工作全面展开，省、市级统一规范的公共资源交易平台体系初步形成。2017 年底，在全国范围内基本形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制基本建立。” 征求意见后，正式的方案未出台，公共资源交易平台如何发展处于探索。 一、我国公共资源交易平台的概况及我县公共资源交易中心的运行情况 1.3我省、州、县公共资源交易中心的概况 1.3.1云南省省级公共资源交易机构概况 云南省公共资源交易中心成立于2010年12月，是省人民政府所属公益性事业单位，具有独立法人地位，由云南省招标采购局（受省人民政府委托）代管，2014年8月28日省招标采购局事企分开和机构改革，更名组建省公共资源交易管理局，为省人民政府直属正厅级事业单位，局机关内设6个正处级机构，负责管理云南省政府采购和出让中心、云南省公共资源交易中心和指导州市的职能。 1.3.2楚雄州、县公共资源交易中心建设概况。 楚雄州公共资源交易中心于2011年7月1日建成并投入运行，机构设