2012年高中政治 7月时事评论 如何看待行政公务员全员聘任制改革素材.docVIP

如何看待行政公务员全员聘任制改革 时事评论背景： 《公务员法》颁布后，公务员内涵与外延都扩大了，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，而行政公务员是其中的一个组成部分。之所以只研究行政公务员的聘任制，而没有将所有公务员纳入研究范围，原因在于，一方面行政机关与普通百姓关系十分密切，研究其全面实行聘任制改革具有重大的现实意义；另一方面，行政公务员行使的是行政权，与其他公务员所行使的权力，如权力机关的立法权、法院的审判权、检察机关的检察权等具有不同的特点，放在一起研究比较复杂，难以进行制度设计。 一、从有限的聘任制到全员聘任制的趋势　　(一)我国法律规定的有限聘任制　　尽管《公务员法》中引入了聘任制的用人模式，但从其规定来看，目前所实行聘任制的范围较为狭窄，主要有两类职位：一类是专业性较强的职位，主要集中在金融、财会、法律、信息技术等方面。二是辅助性职位，实践中主要有普通文秘、书记员、文件分发、内勤、数据录入等。　　从我国现行对公务员聘任制的情况来看，其不足存在于：行政公务员聘任制与其他用人形式如考任、选任、委任、调任是并列的，而且在实践中，聘任制只是政府用人制度的一种补充形式，其适用范围非常小。实际上，聘任制应是一种基本模式，不论以何种方式录用的行政公务员，都应当在录用后的管理模式上实行聘任制，真正运用市场机制对公务员人事制度进行改革，真正建立起完善的聘任制管理体系，而不是仅仅作为终身制的补充，或者不过是政府用人的一种临时性的招聘活动，这种二元的双轨制必须并轨，把大多数公务员都纳入聘任制。尤其值得注意的是，不是反其道而行之，若干年后让聘任制“转正”。　　从提高行政效率、节约行政成本、实现行政公务员退出的正常化来看，实行全面聘任制必将成为趋势。为此，2008年人力资源和社会保障部下发的《关于印发〈国家公务员局2008年下半年工作要点〉的通知》中指出：国家公务员局正在加快《公务员法》配套法规政策的制定进程，特别提到要“研究建立公务员交流与正常退出机制”，由此，在公务员队伍中萌动了一种危机感，守着“铁饭碗”、平平稳稳过几十年的生活也必将结束。　　(二)我国部分地区改革试点的示范效应　　1.“铁饭碗”变“瓷饭碗”：深圳市行政公务员聘任制改革试点　　2007年11月，深圳向社会公开招聘包括专业技术与辅助类职位在内的31个职位的41名行政公务员，首批试点吸引了众多的报名者，通过笔试、面试，最终有35人被录用。2010年深圳市继续深化公务员聘任制改革，市政府颁布了《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法（试行）》、《深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法（试行）》、《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法（试行）》三个相关的配套文件。此次改革，实施职位分类，建立行政执法类和专业技术类职务序列；实施聘任制，把“铁饭碗”变“瓷饭碗”，公务员要更加用心、用力工作，才能保住饭碗。作为改革开放的排头兵，深圳市拉开行政机关公务员聘任制改革的序幕。　　深圳的试点改革经验告诉人们，行政公务员的聘任制改革并不限于少数职位，可以在更大范围内展开，彻底打破行政公务员的“铁饭碗”和终身制。　　2.全体下岗重新聘任：山西省太原市公安民警系统聘任制改革试点　　2009年山西省太原市公安局运行机制改革全面启动，几乎颠覆了原有的“铁饭碗”体制。全市8000多名民警全员下岗，实行重新竞聘，公安系统与民警进行双向选择，并实行等级化考核管理，即把所有民警根据其工作业绩与绩效考评结果划分为优等、合格、基本合格与不合格等几个等级，作为聘任的直接参考因素。警官为1年聘任期，在年终考评中合格，则可以续聘，达到优秀的，则可以获得晋升资格，连续两年考评不合格的则将被解雇。而警员则是在年终考评达到优秀，才能获得提升为同级警官的资格，若连续5年考评优秀的，则可直接晋升为上一级警员，若连续8年合格则可直接晋升。太原市公安民警系统实行全员聘任制改革后，机构和人员得到了精简，一线的战斗力进一步增强，同时，抢劫类、抢夺类与盗窃类案件也大幅下降，分别下降了51%、33%和23%，民众安全感有了大幅上升。　　3.打破“终身制”：上海浦东行政公务员聘任制改革试点　　在上海浦东新区，公务员不再是“终身制”职业了。2008年6月份，新区首批聘任制公务员与用人单位正式签约，聘期为1至3年。此次浦东聘任制公务员在体制上实现了两项重大突破，即实行了合同制管理及协议工资制度。聘任的公务员不执行有关公务员职务任免规定，不再有科、处、局等职级。在薪酬待遇方面，也不执行公务员工资、福利、保险等规定，而是由新区政府参照市场同类岗位同类人员的薪酬水平，并兼顾政府机关的实际情况，通过双方协商确定。上海浦东新区的这些新做法，无疑为改革公务员制度，破除公务员“终身制”，打破公务员的“铁饭