《中国当前法律冲突的解决机制--以公民基本权利保障为视角》.pdfVIP

2013年第3期 天 津 法 学 Ｎｏ．3 总第115期 TianjinLegalScience Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ． 115 ·法学研究· 中国当前法律冲突的解决机制 ——— 以公民基本权利保障为视角 朱冬玲 （天津市政法管理干部学院法学系，天津 3 191） 摘 要：由于我国立法主体的多层次性，立法数量的庞大，法律冲突不可避免，这势必会影响到公民宪法基本权利的保 障。由于法律冲突的存在，即调整同一社会关系或解决同一问题的不同位阶的法律规定内容不同，就势必会侵犯公民的 基本权利。因此，只有有效的解决中国当前的法律冲突，才能有效的保障公民的基本权利，这已经成为当今中国面临的 重要法律问题。文章试从立法过程、执法过程、司法过程和公民个人的违宪审查建议权这几个方面，阐述如何更好地解 决中国当前的法律冲突的路径，从而进一步保障我国公民的基本权利。 关键词：法律冲突；公民基本权利；违宪审查建议权 中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1674-828X（2013）03-0016-07 中国当前的法律冲突是指发生在当今中国，调整 的法律冲突。 同一社会关系或解决同一问题的不同法律由于各自 由于我国立法主体的多层次性，立法数量的众 内容的差异和位阶的高低而导致的在效力上的相互 多，法律冲突在所难免。截至2011年12月底，我国除 抵触。长期以来，法律冲突这个概念基本上只在国际 通过了现行宪法外，还制定了现行有效的法律239 私法领域被使用，以致使人误解为法律冲突只是国际 件，行政法规714件，地方性法规、自治条例、单行条 私法的专有名词。但是从理论上讲，法律冲突可能存 例8921件[2]。如此众多的法律规范存在，法律冲突在 在于任何法律领域之中，它不仅仅只存在于国际私法 所难免。当然为了避免和解决法律冲突，我国一直在 领域。国内一些学者阐述了他们对于法律冲突的理 努力通过各种途径避免和解决法律冲突的问题。当然 解：黄进主编的《国际私法》认为：“从广义上讲，法律 我们也应该看到我国现实存在的问题：由于立法主体 冲突系指调整同一社会关系或解决同一问题的不同 的多层次性，立法数量的庞大，法律冲突不可避免，这 法律由于各自内容的差异和位阶的高低而导致相互 势必会影响到公民宪法基本权利的保障，因此，解决 在效力上的抵触。一般来说，只要各法律对同一问题 法律冲突有效的保障公民的基本权利是当今中国面 作了不同的规定，而当某种法律事实又将不同的法律 临的重要法律问题。 规定联系在一起时，法律冲突便会发生。比如说，如果 中国某省的地方权力机关制定的一项地方性法规与 一、法律冲突与保障公民基本权利的关系 中国现行宪法的某一规定不一致，那么，该地方性法 规和中国宪法在效力上就会发生冲突。”顾宇编著的 只有有效的解决中国当前的法律冲突，才能有效 《国际私法》认为：“法律冲突亦称‘法律抵触’，是指调 的保障公民的基本权利。由于法律冲突的存在，即调 整同一社会关系或解决同一问题的不同法律由于各 整同一社会关系或解决同一问题的不同位阶的法律 自内容的差异或位次的高低而导致相互在效力上的 规定内容不同，公民可能无所适从，不清楚应该适用 抵触。”蔡定剑认为：“……在当今中国，法律、法规、规 哪一个法律？这种情况势必会影响到公民基本权利行 章和法律解释相互冲突、打架，一点也不逊于国际社 使。另一种情况，当执法部门适用了违宪的法律、法 [1]。本文所指的中国当前的法律冲突 规，那么就势必会侵犯公民的基本权利。 会中的法律冲突” 是国内法律、法规、规章和法律解释相互冲突所形成 2 3年5月14日由于孙志刚事件引发了三位法 收稿日期：2013-02-06 作者简介：朱冬玲，女，天津市政法管理干部学院副教授，2012年1月至2013年1月美国加州大学黑斯廷法学院访问学者，主要从事 宪法，