《规范拆迁保障私权》.pdfVIP

●学术关注：《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读 编者按 ：为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合 法权益，2011 年1 月19 日，经国务院第141 次常务会议通过，1 月21 日，《国有土地上房屋征 收与补偿条例》（以下简称《条例》）正式公布实施。《条例》的出台是关注民生、保障民生的重 要举措，引起了社会各界的广泛关注。为了能更全面与深入地了解和适用《条例》，本刊特开 设专栏“学术关注：《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读”，并邀请了中国法学界著名的 法学专家王利明教授、姜明安教授、薛刚凌教授、王锡锌教授和王克稳教授从不同层面对《条 例》进行了多角度解读。 规范拆迁 保障私权 王 利 明 （中国人民大学 法学院，北京 100871） 作者简介 ：王利明（1960— ），男，湖北仙桃人，中国人民大学党委副书记、副校长、教授、博士生导师， 主要从事民商法研究。 ( ) 中图分类号：D922.1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001-4403 2011 01-0001-05 收稿日期 ：2011-02-10 为社会各界广泛关注的《国有土地上房屋征 范，暴力拆迁、不文明拆迁等现象时有发生，在 收与拆迁补偿条例》（以下简称“《条例》”）顺利通 不同程度上损害了被拆迁人的合法权益。尤其是 过，这是关注民生、保障民生的重要举措，也是我 2007 年《物权法》颁布以后，原拆迁条例与 《物权 国民主政治生活中的一件大事。《条例》事关国计 法》的有关规定不一致，也进一步加剧了实践中 民生和经济社会发展全局，它的颁布和施行，将 因拆迁所引发的各种社会矛盾。而新的《条例》 有助于规范拆迁活动、保障被拆迁人的合法权益， 在修改原条例的过程中，秉持了规范公权和保障 促进经济社会和谐发展。下面主要讨论几个问题 ： 私权的基本法治理念，统筹兼顾了工业化、城镇 化建设与强化被征收人合法权益的保护，使公共 一、《条例》重新定位了拆迁活动的主体 利益和私人利益得到了很好的协调与平衡。一方 原拆迁条例是 2001 年颁布施行的，虽然它满 面，我国社会目前正处于经济快速发展时期，基 足了当时城镇化、工业化发展的需要，对促进房 于公共利益的征收与拆迁活动仍然是必要的。另 地产业的发展也发挥了一定的积极作用。但是， 一方面，因为征收与拆迁活动必然涉及公民私有 由于该条例以建设单位作为拆迁主体，拆迁程序 财产权的保护，且体现了公权力对私权的适度干 规定得较为简略，对被拆迁人的合法权益保障没 预，因此，在承认征收活动必要性的同时，必须 有给予充分的关注，从而导致了拆迁活动缺乏规 通过规范拆迁活动，强化对被征收人权益的保护。 ·1 · 2011.1 《条例》正是通过秉持上述理念，重新定位了 建设单位不应当参与拆迁活动。 拆迁活动的主体。具体表现在 ： 《条例》重新定位了拆迁活动的主体，这是与 第一，在拆迁主体方面，明确了政府是征收 《物权法》的规定保持一致的。《物权法》第 42 条 补偿的主体。根据《条例》第 4 条的规定，“市、县 虽然