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讲堂95期 王锡锌 拆迁变法这一年 2011年01月27日16:41腾讯公益王锡锌我要评论(4) 字号：T|T (王锡锌：拆迁变法就是一次改革) 精彩目录： 王锡锌：拆迁变法就是一次改革 我是把“变法”当做是我们启动改革的一个个案，拆迁变法是一种新的利益分配格局。在这个意义上来说，拆迁变法就是一次改革。这种改革在我看来，是在中国社会的变化之中发生的… 王成栋：拆迁对中国而言，不可避免 尽管很多地方有些古城不必拆，可以改造，但是我们的拆迁改革是不可避免的。我们中国人追求后现代生活，尤其与现代生活相联系的基础设施建设，这是中国的基本诉求，所以这个改革既是社会的需要也是体制的需要… 王天华：拆迁变法要依法进行，同时要有公众参与 我就拆迁变法提一点建议：一是一定要依法拆迁。二是一定要有公共参与，有听证程序。我所担心的是中国的法院，能否担当起大任，为权利撑腰。公共参与还有问题，听证的效率是什么，另外我们中国城镇建设中存在一个问题，即利害关系人，或者权利人对法制的意识… 何兵：财政不转型，不可能取消卖地财政 在政府财政没有转型之前，想把卖地取财的事情搞掉，门都没有。因为地方财政的百分之三十到四十是靠卖地。所以，为什么王天华说你（王锡锌）研究的是“下流”问题，原因就在于此… 燕山讲堂95期暨中国政法大学法学院新年论坛 主题：拆迁变法这一年 主讲嘉宾：王锡锌（北京大学法学院教授、公众参与研究与支持中心主任） 点评：王成栋（中国政法大学教授） 王天华（中国政法大学副教授） 主持：何兵（中国政法大学法学院副院长） 主办：中国政法大学法学院 腾讯公益慈善基金会?承办：腾讯评论 时间：2011年1月8日(周六)下午13：30-15：30 地点：中国政法大学昌平校区学生活动中心 王锡锌：我们今天的法学院新年论坛，有很多老师参与，我们的薛刚凌院长、焦洪昌副院长也来到了现场。我既然来了，不能不敢讲话，这也是一个很好的和大家交流的机会，我想把我这几年关于拆迁变法的思考给大家做一个汇报。尤其在过去的这一年，“拆迁变法”成了人人都很关注、人人都想参与的事情。在“拆迁变法”这个大的主题之下，我特别想跟大家交流的是，变法、变革和社会参与。 拆迁变法就是一次改革 那首先我们看到的就是，我是把“变法”当做是我们启动改革的一个个案，拆迁变法是一种新的利益分配格局。在这个意义上来说，拆迁变法就是一次改革。这种改革在我看来，是在中国社会的变化之中发生的。现行的《城市房屋拆迁管理条例》是从2001年开始生效，持续了很长一短时间。可以说在中国的社会变化过程中，升值最快的不是我们的工资，而是土地，而且土地一直在增值。那么土地增值带来的利益到底如何分配？原有的关于拆迁管理的条例所构筑的格局，实际上固化了某种关于土地增值带来的利益格局。我们都看到了在过去的十多年里面，地方政府以及开发商，都在参与因土地增值带来的利益分配。在观念上我们觉得，利益到底是谁拿了？是都应该交给政府吗？还是我们每一个国民都应该从这种土地增值中获得收益？或者说，是不是那些房屋、土地的所有者们应该从中获得利益？所以呢，如果把“拆迁变法”当做是改革的一个个案，而我们把这个个案放在社会变化及社会观念变化之中，并把这两个方面结合起来，我们会看到，各种行动者、各种角色，他们都进入了利益调整之中。所以，很多人看起来都是在参与，那参与者到底有没有发挥作用？在多大程度上发挥着作用？我就主要从三个方面讲一讲自己的感受。 拆迁变法，实际上并不是过去一年，而是在过去很多年里，各个地方都在提。2009年12月7日，我们向全国人大提出了一个立法建议，其实在这个建议之前，我们也已经在向国务院提出关于审查拆迁条例的种种建议。我们是想在某个极端事件，即2009年12月唐福珍自焚死亡事件之后推动一下这个事情。在这之后，中国的《城市房屋拆迁管理条例》的修订，由原来在幕后操作进行，突然到被观众关注起来。很多人都看到，《城市房屋拆迁管理条例》在进行修订，那到底是如何进行？有了各种各样的专家研讨会，还有后来的公开征求意见。我们都在关注如何重新建构利益格局。 拆迁变法中的社会参与 在过去的一年里，我们看到，为了这个拆迁变法，有很多参与者。第一，媒体首先关注到的是一些学者，包括我们的薛刚凌老师、何兵老师，大家都在参与，都在施加影响，都在试图让这个新的变法结果能够符合一种公平利益分配的期待。我们看到这次的变法与过往不同，不再简单地自上而下、内部主导的改革模式，它还有一些外部的社会精英来参与。 第二，除此之外，那些媒体不断关注的、用自己身体维权的社会人士，各种的事件的发生，他们在用自己的身体进行极端的维权行动。我觉得他们也是参与者，他们在用极端的行动，表达对现有利益分配格局的极端不满。 第三，地方政府也是参与者。但是跟前面两类人的表达方式不同的是，地方政府的表达是