《论房屋拆迁立法中的低碳经济原则》.docVIP

·专题研讨·  政治与法律 ２０１０ 年第 １２ 期  论房屋拆迁立法中的低碳经济原则 杨心明 （同济大学法学院，上海 200092） 摘要：实行低碳经济是我国对世界的庄严承诺，已被多部法律所肯定。低碳经济法制 是“外部不经济对策法”的重要组成部分之一。我国某些地方的城镇建设规划屡作变更， 拆迁规模过度膨胀，短命建筑现象频出，碳减排潜力巨大。必须以低碳经济理念把好城镇 规划关，做到物尽其用，房尽其寿，置换优于推倒，改建优于拆除，但对新的低碳建筑可参 照碳排放交易规则提前许可。 关键词：低碳经济；房屋拆迁立法；外部不经济对策法；短命建筑 中图分类号：DF469 文献标识码：A 文章编号：1005-9512（2010）12-0039-07  在《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》中，善良的起草者们几次以“搬 迁”一词取代“拆迁”一词，１ 以免刺痛处于弱势地位的“被拆迁人”那一颗颗濒临破碎的心。 然而，伴随着推土机的隆隆轰鸣，中国的城镇化进程高歌猛进，２ 形成不可阻挡之势。最近， 一位著名的城乡建设经济学者口出惊人之语：未来 １５ 年到 ２０ 年内中国城镇现有住房约 有一半需拆了重建。３ 此番言论再次引起社会各界有关短命建筑、有关业主权利有效期等 问题的热议。本文拟从低碳经济的角度，探讨我国房屋拆迁立法中有哪些底线必须坚守。 一、低碳经济的合法性 低碳经济是与传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放， 同时还能保持经济和社会发展势头的一个新的经济、技术和社会体系。低碳经济与中国当 前可持续发展的理念和建设资源节约型、环境友好型社会的要求是一致的，与当前大力推 行的节能减排和循环经济也有密切联系。４ 在城镇房屋拆迁立法中渗入低碳经济理念、原 则、措施和程序，是十分必要和迫在眉睫的一项任务。低碳经济的合法性体现在以下三个 方面。 （一）低碳经济已被我国多部法律所肯定 虽然“低碳经济（Ｌｏｗ－Ｃａｒｂｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｙ，ＬＣＥ）”一词，迟至 ２００３ 年 ２ 月 ２４ 日才在英国颁 布的《能源白皮书》中第一次出现，但是我国法律中早就肯定了与低碳经济有关的加强环 作者简介：杨心明，同济大学法学院教授。 ３９ 境保护、积极应对气候变化的理念和措施。１９８２ 年宪法第 ２６ 条即规定了“国家保护和改善 生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”的原则。以能源为中心的法律法规群体确立 了实施温室气体排放控制的制度和措施。这就是：２００２ 年 ６ 月的《清洁生产促进法》、２００２ 年 １０ 月的《环境影响评价法》、２００５ 年 ２ 月的《可再生能源法》、２００７ 年 １０ 月修订的《节约 能源法》等。尤其值得关注的是 ２００８ 年 ８ 月 ２９ 日通过的《循环经济促进法》。该法主张，要 在生产、流通和消费等过程中实行减量化、再利用、资源化；该法规定了一系列节能减排措 施，对减缓气候变化发挥了重大作用。２００９ 年 ８ 月，第十一届全国人大常委会高票通过了 《关于积极应对气候变化的决议》。这部规范性文件渗透了低碳经济的理念，为未来的低碳 经济专项立法铺平了道路。 （二）实行低碳经济是我国对世界的庄严承诺 早在 １９９０ 年，中国政府就派出代表团参加了《联合国气候变化框架公约》的谈判，并 在 １９９２ 年签署了该公约。１９９３ 年全国人大常委会批准了该公约。１９９２ 年 ８ 月，联合国环 境与发展会议结束仅两个月，中国便向世界发布了《中国环境与发展十大对策》，其中第 ４ 条对策是“提高能源利用效率，改善能源结构”。１９９４ 年 ３ 月，国务院常务会议讨论通过《中 国 ２１ 世纪议程—中国 ２１ 世纪人口、环境与发展白皮书》，其中第 １３ 章为“可持续的能 源生产和消费”。 １９９８ 年中国签署并于 ２００２ 年批准了《京都议定书》。２００２ 年 ９ 月 ３ 日，时任国务院总 理朱镕基宣布，中国已核准《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》；作为最大的发展中 国家，中国深知自己肩上的责任，将坚持不懈地作出努力，义无反顾地承担起责任。２００５年 ２ 月 １６ 日，京都议定书》正式生效。 ２００９ 年 ９ 月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上，提出了中国今后应对气候变化的 具体措施：一是加强节能、提高能效、争取到 ２０２０ 年单位 ＧＤＰ 的二氧化碳排放比 ２００５ 年 有显著的下降；二是大力发展可再生能源和核能，争取 ２０２０ 年非化石能源占一次能源消 费的比重达到 １５％左右；三是大力增加森林碳汇，争取到 ２０２０ 年森林面积比 ２００５ 年增加 ４０００ 万公顷，森林蓄积量比 ２００５ 年增加 １３ 亿立方米；四是大力发展绿色经济，积极发展 低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。 ２００９ 年 １１