2001年以来中央政府行政审批制度改革的基本经验与优化路径.pdfVIP

2014年第 5期 理 论 探 讨 No．5，2014 (总第 180期) THE0RETI(、AlINVE T G【AT10N Genera1．No．180 2001年以来中央政府行政审批制度改革的 基本经验与优化路径 唐亚林 ，朱 春 (复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433) 摘 要：作为一种国家干预社会经济事务的重要手段，行政审批制度在中国的计划经济时代曾发挥了重要作 用，但随着社会主义市场经济体制和法治国家的逐步完善，这种具有明显管控色彩的行政管理方式，严重地桎梏 了经济社会发展创造活力的进发。有鉴于此，中央政府从2001年开始，多次取消或下放行政审批项 目，大力推进 行政审批制度改革，其发展历程展现 了从取消或调整过多、过滥的行政审批事项，向推进行政审批制度的法制化 建设深化，再向界定政府一市场一社会三方的权力边界、推进政府权力清单建设转型的逐步深化的特色。文章在 此基础上，进一步总结了中央政府十余年来在行政审批制度改革方面取得的历史经验，分析其存在的主要问题， 并结合中共十八届三中全会关于全面深化改革的总体要求，提出未来优化行政审批制度改革的路径选择思考。 关键词：行政审批制度改革；发展历程；基本经验 ；优化路径 中图分类号：13619 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2014)05—0148—06 在计划经济体制 下 ，行政 审批制度作为政府 管 提 出相应 的优化路径 ，对于进 一 步深化行政 审批制 理社会经济事务 的一种重要手段 ，曾经发挥过重要 度改革具有重大 的理论和现实意义 。 作用 ，但 随着 中国改革开放进程 的加快 以及社会 主 一 、 2001年 以来 中央政 府 行政 审批 制 度 改革 的 义市场经济 体制 的逐步确立 ，其 弊端也 日益 显现 。 发展 历程 现行行政 审批制度设 置过 多过滥 的状况 ，不仅使得 政府过多地介入社会 资源 的配置 ，阻碍 了社会资 源 行政 审批是指行政机关 (包括有行政 审批权 的 的 自由流动 ，造成政府与市场 的边界不清 ，而且极大 其他组织)根据 自然人 、法人或者其他组织依法提 出 地妨碍 了市场经济主体 的平等竞争和 自主决策 ，限 的 申请 ，经依法 审查 ，准予其从事特 定活动 、认 可其 制 了经济社会创造活力 的进 发 。 资格 资质 、确认特定 民事关系或者特 定 民事权利 、能 在建 立市场经 济体制 与建 设法 治 国家 的战 略 目 力和行为 能力 的行为 。行政 审批主要有 审核 、审批 、 标下 ，加快政府职能转变 ，依法推进行政 审批制度改 核准 和备 案等形 式 】2j。行政 审批 制 度就 是 与这 些 行 革 ，已经成为 当下社会各界 的一致共识 与迫切要求 。 为有关 的各项规 章制度 的总称 ，具体 可包括行政 审 自20世 纪 90年代 以来 ，以广 东省 深圳 市为代表 的 批 的设定权 限、设定范 围、实施机关 、实施程序 、监督 一 些地方 政府 就开 始进 行行政审批制 度 的改革 实 践 和 审批 责任 等方 面 。 和探索 ，并取得 了明显成效…1。而 中央层级 的行政 事实上 ，产生于计划经济体制 的行政审批制度 ， 审批制度 改革则起步较 晚 ，直到 2001年才开始进入 在改革开放之初就被纳入 中央政府 的改革范 畴 ，但 实质性推 进 阶段 。 长期 以来 只是 作 为 行政 体 制 改革 的组 成 部 分 来 x,d- 从 2002年到 目前