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重点项目建设管理与信息监测 陈 林 一、重点项目建设对我省经济和社会发展的重要性 大家都知道，经济增长三架马车是投资、消费和净出口。全省2006年固定资产投资、社会消费品零售总额、净出口分别是2610、1522、133亿元。2007年固定资产投资、社会消费品零售总额、净出口分别是3642、1800、172亿元。从06、07这两年看，投资的绝对数远远大于消费、出口，而且投资增长率也远远高于消费、出口。另外，通过计算，06、07年投资对我省经济增长的贡献率为55%左右。从以上论述中，我们可以看出，投资对我省经济增长具有重要意义。有关专家经过认真研究分析我省经济增长因素，认为“投资拉动型”是我省当前及今后一定时期经济增长的重要特征。 项目是投资的载体，通过一个个项目的实施，才能不断地积累投资。重点项目是项目中的重中之重，对区域经济发展具有带动、支撑、示范作用。重点项目建设是落实省委、省政府“项目带动战略”的具体体现，是增强经济发展后劲，促进结构调整、推动技术进步的有效途径，是支撑国民经济持续、健康、快速发展的有力保证。 “十五”（2001年至2005年）以来，国家实施积极的财政政策，在省委、省政府的正确领导下，我省紧紧抓住这一历史机遇，认真贯彻落实项目带动战略，调动各方面力量加强重点项目建设的积极性，同时重点项目建设不断完善以“四制”为核心的项目管理制度，加大协调服务力度，努力创造良好的建设环境，确保了重点项目取得显著成绩。“十一五”期间，一大批重点项目先后建成投产并发挥了很好的效益，一大批过去想建而没有能力建设的重点项目相继开工建设，为全省经济和社会的发展做出了重要贡献。 农林水利建设投资加大。渭南小麦生产基地。 交通邮电建设取得显著成绩。 城市基础设施建设加快。 能源建设迈上新台阶。韩城二电厂、蒲城电厂二期工 程、韩城象山煤矿。 （五）产业化项目建设初见成效。 （六）社会事业得到大发展。 二、重点项目建设管理 （一）重点项目的有关概念 1、重点项目的含义。重点项目是指符合国家产业政策和发展规划，对全省经济和社会发展有重大影响，带动区域经济和行业发展，关系到增强全省综合实力和发展后劲以及产业结构优化升级的骨干项目。 2、重点项目的分类。重点项目按建设阶段划分，分为投产项目、续建项目和计划新开工项目。投产项目是年内全部或者单项投产的项目，续建项目是指具备开工条件或者已开工建设的项目，计划新开工项目是年内具备开工条件产并且计划开工的项目。重点项目按行业划分、分为农林水利项目、交通项目、能源项目、通讯项目、城市基础主设施项目、工业项目（包括高技术项目）、社会事业项目、其他项目。重点项目按管理权限划分，分为国家重点项目、省重点项目、市重点项目、县（区）重点项目、乡（镇 ）重点项目。 3、重点项目的选择范围。（1）基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目；（2）高科技并能带动行业技术进步的项目；（3）跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目；（4）对社会（文化、教育、卫生、体育、旅游等）发展有重大影响的项目；（5）其他骨干项目（国家在陕重点项目上、生态建设的重大项目）。 4、重点项目的选择原则。（1）符合国家产业政策和我省中长期投资发展方向；（2）符合建设规划、环境保护和国土资源保护的要求；（3）已经组建项目法人、确定建设规模和建设地点；（4）建设资金或者资金来源基本落实，能满足连续施工的要求；（5）有关法定手续（如项目审批、核准、备案）已完成。 房地产开发项目，非公益性楼堂馆所建设项目，高污染、高耗能、低水平重复建设的项目，不得列为省重点建设项目。 5、重点项目的规模标准。简单说，重点项目具有三大特点：投资大、规划大、意义大。 （二）重点项目的申报 1、申报程序 各市政府、省行业主管部门根据经济和社会发展需要，在每年10月1日前，向省发展和改革委员会提出书面申请，申报本地区、本行业列为下一年度省重点项目的项目。 中央在陕单位投资项目，民营、外资项目，跨行业、跨地区投资项目，可以由业主或者项目法人直接向省发展和改革委员会申报。 省发展和改革委员会对符合条件和标准的项目综合平衡后，于11月底前提出下年度省重点项目计划建议名单，经省人大代表审议通过后发布。 2、申报材料 申报省重申点建设项目，应当提交下列材料 ：（1）局面申请材料（含项目简介）；（2）项目审批、核准、备案批准文件；（3）建设用地、环保、消防等批准文件；（4）项目建设资金落实文件。（5）招标备案材料。 （三）重点项目的四项制度 多年来，我省的重点项目建设较好地贯彻落实四项制度（项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制），有力地确保了重点项目的开工、建设、投产。 1、项目法人责任制 是指项目法人对建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产