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公共物品的供给之道探析 公共物品是一个国家经济发展的重要推动力,完善的公共物品供给体系可以有效地节约社会成本,提高经济运行的效率。改革开放以来,随着我国行政、经济体制改革的逐步深化，财政管理体制的日趋完善,我国公共产品的供给逐步规范化、合理化,公共产品的数量和质量有了明显改善。但由于种种原因,整体上还是呈现出一种低效状态。因此，有必要对公共物品的现状进行深入分析并找出解决现存问题的途径，以实现公共物品的有效供给，使其能够更好的为供给客体服务，为国民经济的持续、健康、稳定发展服务，为社会主义现代化建设服务。 公共物品供给，简单的说就是由供给主体提供能够满足公众某方面的需要的公共物品，包括各类纯公共物品和准公共物品。在我国公共物品供给中存在的问题，我认为主要有以下几方面：有政府失位、公共物品运营机制不协调、供给主体和手段单一以及供给低效等。主要表现为： 府失位，政府职能无法有效发挥 目前在我国政府的管理实践中，一个重要的特征是我国政府在管理中一直是以“双肩挑”为基本特征的，那就是政府在承担公共物品供给的同时，还主要承担着发展社会经济的职能。在某种程度上说来，后者占的比例要更大一点。这种“经济——社会”型的管理模式势必对公共物品供给的理念和实践造成很大的影响。政府的发展经济职能如果过度强化，势必极大的弱化政府的公共物品供给职能，从而直接影响公共物品供给的有效性。同时就政府的公共物品供给职能本身来说，也存在着政府职能缺位与越位并存的问题，在横向上也存在着范围过大过细、包揽过多的缺陷。加上财政体制的限制，使得政府想做的事情没有足够的资金支持，同时也没有体制外的融资体制的合法存在，从而最终影响了公共物品供给。 公共物品运营机制不协调 企业的组织形式、市场结构和政府对公共部门管理的有效性是影响公共部门经营效率的主要因素。我国公共部门在其公共物品经营中存在着许多的问题，其中一问题比较突出：其一是提供纯公共物品的企业承担提供公共物品的职能，但经营成本一般不能通过收取费用来收回，其所需资金只能通过财政预算来解决。其二是提供准公共物品的企业，其经营成本可以通过收费收回，在理论上可以实行企业化经营，如煤气公司、自来水公司等。其次是政策性亏损和经营性亏损的界定也不是一件容易的事情。公共物品供给体系缺乏体系化和协作化 从我国的总体情况来看，除了政府、市场、社会无法实现三者的联合供给之外，目前的公共物品供给中还有一个突出的矛盾是由于行政区域的分割，造成供给部门条块分割的情况非常严重。本来公共物品的供给有其本身的特性，它的外部性在某种程度上是不能以行政区域分割来划界的。可是在我国公共物品的供给体系中，无论是项目规划还是资金的供应都与行政区域的划分密不可分。另外，某些公共物品建设的综合性与部门权力的分割的矛盾也会产生。基础设施具有投资规模大，使用周期长，不具有移动性和互相依存的特点，有较高的经济、技术人文、环保方面的综合性，要求在基础设施的设计、建设、营运等方面在事前就要形成协调性的行动，这就涉及到各有关部门的权力配置和协调问题。“目前我们的情况是公共部门的职能划分过细，协调难度大。”有些公共设施建了不久又推倒重建，马路刚填平又重新挖开的现象屡见不鲜。从表面上看，相互关联的基础设施由于资金不配套难以同步建设是资金问题，但深层次的问题就是体制问题，不同部门各管一摊，互不协调。因此，实现公共物品有效供给必须要改变由于权力配置不合理和协调机制不健全的问题。 不可否认产生我国公共物品供给问题的原因是多方面的，但是，从现实情况来看，主要是以下几个方面的原因：政府失败，缺少绩效评估机制政府失败的具体表现为：第一，“政府万能”现象突出第二，政府官员往往从自身政绩出发去考虑供给问题第三，财政体制存在缺陷市场失败3 社会在公共物品供给中的问题主要指目前中国第三部门发展存在的问题： 第一，自主性欠缺第二，资金匾乏政府方面的改进建议：政府作为目前最大的供给主体，除了直接提供公共物品之外，它还为其他供给主体提供公共物品制定相应的法律和政策，以实现公共物品的有效供给。 第一，提升政府的公共性提升政府公共性具有两个相联系的方面，一是提高政府的公共性，二是减少政府的自利性第二，实现政府供给手段多元化第三，扶植第三部门发展对第三部门的发展，首先政府要大力支持，在现行政府体制下，主要是加大对第三部门的资金扶持、人才扶持。其次，第三部门内部也应该加大自身的管理，加强行业的自律，同时克服官僚化倾向，真正成长为与政府和市场相协调的供给主体。再次，政府要转变对第三部门的思维方式和管理方式，既要加强管理与规范，同时又要把第三部门的正当的自主权还给第三部门，更大的发挥第三部门的优势，填补自己在这方面的不足。通过这些途径，可以推动我国第三部门的发展，使其能更好的为公共