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关于加强农村社会管理的几点思考 我国正处在发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济飞速发展，也积累了大量的社会矛盾，社会建设相对于经济发展现在处于滞后状态。毫无疑义，发展经济是解决我们一切问题的关键，但是仅仅有经济的发展是不够的，在确保经济继续平稳较快发展的同时，要拿出更多的精力、下更大的决心来搞好社会建设和社会管理创新。而我国又是农业大国，农村人口占总人口的近70％，加强农村社会管理，维护农村社会稳定，以促进农村经济社会全面发展是当前我们面临的一个重大课题。笔者结合多年基层工作经验，就农村社会管理进行了一些思索和探讨，现从几个方面论述如下： 一、进一步加强基层政权建设 《中华人民共和国宪法》规定：乡（镇）人民政府负责管理本行政区域内的行政工作。乡镇强，则郡县治；郡县治，则天下安。乡镇政府是最基层的政权，是我国政权体系的基础，担负着社会管理和公共服务的重要职能。加强基层政权建设，可从以下几方面着手：一是要进一步完善职能。目前，乡镇政府还存在职能缺失、体制不畅、功能不完善等问题。撤区并乡后，乡镇政府的职能进一步弱化，乡属部门如公安、司法、林业、国土、学区、等执法管理部门都上收为县主管部门直管，乡镇管理不能到位，但这些工作与乡镇直接相关，尤其是直接关系到社会管理的各个方面，乡镇职能与职责严重不相匹配。因此，要加强农村社会管理，必须还以乡镇政府应有的健全的职能，确保职能和职责相匹配对应，确保责权利相一致。二是进一步优化工作环境。“上面千根线，下面一针穿”，上级党委政府的各项政策措施都要通过乡镇来落实，乡镇听得多的就是“就地免职”、“一票否决”、“末位淘汰”等词语，每年都要签定名目繁多的责任状，普遍感到承受的压力太大，象是坐在“火山口”，整天提心吊胆，寝食难安。特别是信访维稳、计划生育等“一票否决”的“摘帽子”工作压力太大，使乡镇绝大部分时间和精力用于这些工作，而甚至还要花费大量时间和精力弄虚作假搞应付，用于谋发展的精力明显不够。因此在实际工作中，要尽量少搞流于形式的检查、少搞不切实际的“一票否决”，为乡镇干部创造宽松的工作环境，鼓动创新，包容失误，让乡镇放手放胆开展工作，减少各种毫无实际意义的评比、检查、验收活动，为乡镇减压减负，让乡镇腾出时间、精力，专心抓经济、抓发展和抓社会管理。三是上级政策要进一步与实际相符。由于改革的不断深入，市场经济利益原则的冲击，农村的现实条件特别是农民素质与上级党委政府的政策措施的要求存在一定差距，乡镇工作的开展面临众多的矛盾和问题，工作环境日益复杂。因此，上级制定各种政策时，一定要充分调研，充分听取基层的意见，不能太超前，不能凭空想象，要尽可能符合基层实际情况，以便于基层工作。四是要进一步在经费上倾斜。要搞好农村社会管理的各项工作，必须有资金做保障。税费改革后乡镇基本上没有了经费来源，完全依靠上级转移支付，但作为落后地区，上级政府的转移支付也是非常有限的，无法保障社会管理的需要。因此，中央、省级财政要加大乡镇一级的资金保障力度，在条件成熟时将其列入预算，使乡镇能将精力放在社会管理工作上，不用担心经费问题。 二、进一步完善农村社会保障体系 农村社会保障体系建设的成效与农民幸福安康息息相关，事关农村经济社会发展大局，客观的说，目前农村社会保障体系正处于不断建立和完善的阶段，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村五保供养政策、农村救助制度等逐步建立，但也存在一些不容忽视的问题有待于进一步加强管理。一是新型农村合作医疗方面，当前，新型农村合作医疗制度已实现全面覆盖，今后一段时期的工作重点要转到巩固和完善新农合制度上来。存在的问题：第一方面是筹资成本过高。要在农民自愿的基础上，探索建立形式多样、简便易行的农民个人筹资方式，全面降低筹资成本。第二方面是管理不到位。要加强医疗服务和医药费用的监管，切实加强农村医疗机构内部管理，现在存在的普遍情况是实行新农合活了医院，农民没真正受益，因为对新农合病人医院扩大诊疗范围提高医药费用，变相增加了病人的支出，搞得群众怨声载道。比如说本来是100元能看好的病，参加新农合后医院要你花200元，就算报销了部分医药费，但实际所花钱差不多，并没真正的解决看病难看病贵的问题。第三方面是办事程序过于繁琐。必须要加强基金运行管理，减化办事程序。二是新型农村养老保险方面，目前还处于试点阶段，这是解决农民养老问题的一个重大利民政策。存在的问题：第一方面是保障水平不高。从我县来看，现在农民的养老金一年只有660元，平均每月55元，比城镇养老保险金低得多，甚至比城市低保都低得多，只能是蜻蜓点水，不能解决根本问题，所以影响了农民参保的积极性。因此，各级财政要加大投入，提高保障水平，让农民更多的享受发展成果。第二方面是筹资成本过高。乡村两级每年要花费大量的时间和精