《公共服务能力：公务员角色变革的关键内涵——基于服务型政府建构的逻辑》.pdfVIP

2I=l4年第 4期 公共管理 公共服务能力：公务员角色变革的关键内涵※ — — 基于服务型政府建构的逻辑 邓佳斌 (华 中师范大学，湖北 武汉 430079) [摘 要]我国公务员角色变革已经成为时代性政治命题。从西方公共行政变革的演进逻 辑以及我国服务型政府建设的实质内涵来看，公务员公共服务能力的建设 已经成为我国公务 员角色变革的关键。而公共服务能力建设还面临着信任危机和社会土壤贫乏的困境，如何推 进公共服务能力建设值得深入研究。 [关键词]治理；公务员；角色变革；公共服务；服务型政府 [中图分类号]D630．3 [文献标识码]A [文章编号]1672—2426(2014)04—0058—05 公务员角色变革关系到我 国服务型政府建设 和清晰的认识，这也是网络不断爆 出公务员丑闻 的成败，是时代特色下的紧迫政治命题。公务员作 的内在原因。当前 ，由于一些公务员角色错位，没 为党政机关的一员 ，他们的一举一动都直接关系 有切实履行好服务人 民宗 旨的行为被广泛曝光而 到党政机关的形象和信誉 。然而近年来 ，随着网络 被媒体放大引发巨大的社会舆论倒逼压力 ，政府 信息化的盛行 ，新媒体成为普通公民发声的便捷 需要主动的迎接压力并正视公务员角色 已经存在 形式 ，诸多的官员丑闻在 网上进行 了全面的曝光 ， 的问题 。 包括 了以雷政富事件为代表的地方党政干部的桃 色丑闻，以薄熙来事件为代表的国家党政高官的 一 、 公务员角色变革迫在眉睫 破坏党纪国法的丑闻，以刘志军事件为代表 的中 央高官的贪污受贿丑闻等等。随着诸多公务员的 公务员角色变革是服务型政府建设 的最迫切 各种丑闻的曝光 ，公务员角色变革问题成为了社 内容 ，而公务员公共服务能力建设又是公务员角 会热议的话题，对于公务员角色的反思也成了学 色变革 的关键所在 ，通过公务员公共服务能力 的 者们思考 的重要问题 。公务员丑闻的由来 ，根本上 提升 ，实际也推动 了服务型政府建设 。因此 ，公共 来说 ，是公务员角色错位造成的。公务员面临时代 服务能力，在当前服务型政府建设的时代使命 中 转型，受到市场化带来的物质利益和许多灰色利 理应受到重视 。 益的诱惑而淡忘了作为 国家公仆理应 以服务人 民 公共服务能力是公务员角色变革的政策设计 为重的简单道理，从而在是非 问题上缺乏了正确 的关键突破 口，公共服务能力的提升不仅仅提升 [作者简介】邓佳斌 (1989- )，男，四川遂宁人，华中师范大学政治学研究院硕士研究生，研究方向为地方政府治理。 ※本文系国家社会科学基金重点项 目“社会主义新农村建设中的文化建设研究”(项 目批准号：08ASH010)、国家社科 基金重大招标项 目“加快公共文化服务体系建设研究”(项 目批准号 10ZD018)的成果。 国 公共管理 党政干部学刊2唯 l 了公务员 自身形象，更是为服务型政府 的建构提 活动应具有 的主观条件及其在公共服务行为 中表 供 了更多的合法性资源 ，即，公共服务能力和公务 现 出的胜任程度 ，是公务员品德 、知识 、智能 、体 员角色变革实际是服务于服务型政府建构的。从 能 、技能等的高度统一与综合体现 。I2戴显林等认 西方公共行政变革的历史脉络来看 ，对公务员赋 为公务员公共服务能力 ，是 以拥有公共权力的政 予更多 “服务 ”内涵和能力 已经是大势所趋 ，而我 府为主体，以公务员为载体，向客体对象及公众提 国服务型政府建设 的对策性研究中也十分重视公 供需要或服务产 品的水平和程度 J。 务员公共服务能力建设 。如果说服务型政府建构 从不 同角度 ，不 同学者对于公务员公共服务 离不开公务员角色变革 的话 ，那么公共服务能力 能力 的理解和定义有不 同，故公共服务能力