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大欧盟 新欧洲 ------ 欧盟东扩进程的意义与影响评介 吴 弦 自上世纪90年代东扩进程逐步启动以来，历经10多年的艰苦努力，今年5月1日，举世瞩目的欧盟第5次扩大，终于宣告实现：中东欧8国，即波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛与斯洛文尼亚，加上塞浦路斯和马耳他，从候选国转变为正式成员国。根据安排，罗马尼亚和保加利亚，也将于2007年加入。同时应指出的是，欧盟进一步的努力方向，就是帮助西巴尔干地区各国加入。随着形势的发展演变，作为前南国家之一的克罗地亚，于今年6月正式获得候选国地位，并有望继罗、保之后不久入盟。 此次扩大，加入国计有10国之多，超过历次扩大新增成员之和， 使欧盟的成员国总数，从15国跃至25国；人口增加近三分之一(含罗、保两国)，由3.7亿升至4.8亿，超过美、俄两国人口之和；面积则扩大了33%，从320万增至430万平方公里；经济总量亦增加了5000多亿欧元。总之，一个通常所谓的“大欧盟”，终于在欧洲确立。与此同时，随着东扩实现，欧洲的经济、政治版图，出现结构性重大变化：诸多中东欧国家的加入，导致欧盟边界东移，已直接与前苏联国家接壤：爱沙尼亚和拉托维亚与俄罗斯为邻，立陶宛、波兰、斯洛伐克和匈牙利4国，则分别与白俄罗斯和乌克兰相接；俄罗斯的加里宁格勒（位于立陶宛与波兰之间），甚至已成为欧盟中的“飞地”，波罗地海则几乎成为欧盟的“内海”。而日后进一步的扩大，又将使地位敏感、复杂的巴尔干地区，为欧盟所逐步吸纳。由此可以说，“大欧盟”的确立，又导致了一个“新欧洲”之出现。 显而易见的是，正是东扩进程的启动与发展，推动了“大欧盟”与“新欧洲”的最终出现。而尤为值得强调的是，在一体化总体发展的大背景下，此次扩大所具有的种种特殊性，使得这一进程的意义与影响，具有了深远性、多重性与复杂性的特点，且随着东扩的进展，在逐步显现出来，势将直接左右欧洲与欧盟的未来发展方向，故有必要给予密切关注和认真研究。为此，本文拟从欧洲与欧洲一体化发展史、欧盟的体制性变革、政策调整与改革三个方面，对东扩进程所产生的意义和影响，作一初步的介绍与分析。 一、大大提高了欧洲的同质性， 有助于欧洲的统一、和平与发展 众所周知，二战后的冷战与雅尔塔格局，以东西欧分裂和两大阵营的对抗为其主要特征。这种分裂与对抗的突出体现，就是双方在意识形态和政治、经济体制上的巨大差异与严重对立。而在此基础上产生的欧共体与经互会，又强化了两大阵营内部的经济联系，进而加深了东西欧之间的鸿沟。当然，在冷战格局之下，欧共体/欧盟的深化与扩大进程，也只能局限于西欧地区。上世纪80年代末以来的东欧形势剧变和冷战终结，终于为欧洲结束分裂，提供了框架性条件。中东欧国家要求加入欧盟、“回归欧洲”的强烈愿望，后者对历史联系的认同与现实利益考虑，则决定了结束这一分裂的主要途径。然而，为了真正走向欧洲统一，仍存在着巨大的体制性障碍。正是欧盟促使东扩启动的一系列举措，以及举措日后的不断深化，最终使障碍得以克服。 其一，有力推动了中东欧国家的体制转型进程。 成员国在经济、政治体制上具有同一性，是实施区域深度一体化的必要条件（事实上，冷战时经互会的“一体化”模式，也以东欧国家的体制相同为基础）。故欧共体创始人虽始终以“整个欧洲的统一为最终目标”，但《罗马条约》明确规定，任何申请加入国，都必须以民主代议制和市场经济体制的实施为前提条件（西、葡处于军事独裁统治时，也曾被欧共体拒之门外）。欧盟的哥本哈根首脑会议（1993年6月），更是明确将中东欧实现对西欧政治、经济体制的趋同，作为入盟的头两项标准。然而，尽管东欧形势剧变启动了改革进程，但因问题的艰巨性与复杂性，中东欧国家能否成功实现转型，尚属未定，挫折、反复、倒退的可能性，随时存在。因此，在当时的历史条件下，积极支持中东欧改革，促进体制趋同，就成为欧共体的首要选择，从而为东扩进程最终启动，从根本上创造了前提条件。 事态发展表明，欧盟的三方面举措，曾有力推动了中东欧的体制转型。一是在“法尔计划”、即西方支持改革的多边援助框架内，发挥了主导作用。这包括“协调”24国援助，引导政策与战略制订，推行欧盟行动计划，并积极促成将“法尔计划”从波、匈两国扩大到所有中东欧国家等；二是筹组“欧洲重建与开发银行”。主要是提供贷款或投资，支持中东欧的私人资本和私有化进程；三是与中东欧缔结《欧洲协定》，赋予其“联系国”地位，大大强化了双边特殊关系。其内容涉及向中东欧开放市场，经济合作与财政援助，机构性安排与政治对话，竞争法的适用性规定等