《加快广西扶贫生态移民对策研究》.pdfVIP

过摸底调查和预测估算 ，2020年前 ，广西总搬迁对 金。从 目前情况来看 ，不管是城镇集 中安置点建 象约 120．6万人 ．其 中扶贫搬迁对象 81．1万人 ，占 设 ，还是群众分散建房安置 ，在落实政府财政补助 总搬迁人 口的67．2％，生态搬迁对象 39．5万人 ，占 资金后 ．群众还要承担大部分建房资金 ，这直接影 总搬迁人 口的32．8％(图2)。 响到搬迁移 民的定居和今后生产生活 的后续发 展 而各部门专项扶贫资金和涉农的通水 、通 电、 — — 扶贫搬迁对象 ——生态搬迁对象 ——总搬迁人数 通路等基础设施资金 ，按条块分割管理 ，各部门有 各部门的门槛 ．在实际操作 中能够整合投入搬迁安 置点的建设还不多 。深度贫 困户无力承担 自筹费 用 ，且缺乏担保抵押物 ，难 以得到信贷支持 ，“不想 搬”、“搬不出”和 “搬了留不住”等问题 比较突出。 四是落实就业创业和后续发展的问题 。易地 扶贫搬迁 的主要对象是贫困农户 ，其文化素质和 0— 劳动技能往往低于当地平均水平 ，适应新环境能 2014 2015 力、就业和发展能力也相对较差。如果移民搬迁后 图 2 广西扶贫生态移民规模趋势 (2014—20201 的产业扶持 、就业培训和社会扶助跟不上 ，很容易 二是落实建设用地的问题。当前 ，广西已经进 出现返贫和 回迁现象 。搬迁移 民涉及的部 门和政 入城镇化和工业化联动发展的加速期 ，城镇化率以 策较多，市县难以统筹推动 。目前各地在搬迁移 民 每年约 1．5个百分点的速度增长 ．工业化正在向中 后续发展支持方面 。基本上 以单项政策突破为主 ， 后期阶段加快迈进 ，土地供求矛盾突出将是一个长 还缺乏系统解决办法 ．缺乏能够成功复制推广 的 期的问题 。由于各县建设用地供给不足 ，需求普遍 模式 ，搬迁群众融人当地社会还有较大的难度。 较大．移民搬迁项 目土地难以落实。如果采用分散 安置 ．由搬迁群众 自行解决建设用地 ．则 民间土地 二、渝黔陕宁四省区扶贫生态移民经验 “交易”活跃 ，违建问题突出。如果集中安置 ，虽然达 研究 到了节约和集约用地 ，但县 区每年仅有 300亩左右 的新增用地指标 ，在重点保障安居房 、交通等基础 生态移民对于欠发达地区解决贫 困、保护生态 设施 、科教文卫等公共服务设施项 目用地后 。很多 环境 、开发利用 国土资源 、加快全面建成小康社会 县区在城镇化过程 中．已经面临无地可用的困境 。 起着重要的推动作用 。目前 ，国内开展推进扶贫生 三是落实建设资金的问题 。现有易地扶贫搬 态移民相关省份中．重庆市和贵州省实施扶贫生态 迁 、地质灾害搬迁 ，国家和 自治区层面能够落实的 移 民工程措施最为有力 ，成效最为显著 (表 1)；陕 补助标准偏低 ，生态搬迁还没有落实专项补助资 西和宁夏在做法上具有特色，实施效果明显 。 表 1 重庆市 、贵州省扶贫搬迁主要指标 、 ＼ ＼ 地区 重庆市