《财政学》第07章购买性支出-精.pptVIP

第一篇 财政支出第07章 购买性支出 第7章 购买性支出 学习目标 ?? 掌握有关国防支出和教育支出的理论分析； ?? 理解财政投资的特点及其主要范围。 财政支出由不同项目的支出构成，对此，可以采用不同的方法进行分类。其中最重要的一种是以能否直接得到相应的商品和劳务补偿为标准，将财政支出区分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出，也称消耗性支出，是指政府用于购买商品和劳务的支出。 转移性支出是指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出。 从性质上看，购买性支出反映着政府部门和其他经济主体之间的互利、有偿的市场交易关系，而转移性支出则是财政资金的无偿、单方面的转移，政府没有直接从中获得收益。 由于购买性支出和转移性支出在社会经济运行中所起的作用有所差别，因此，这一分类方法具有较强的经济分析意义。 本章集中探讨购买性支出，对转移性支出的分析将在下一章进行。 7.1 财政消费支出 7.1.1 概述 购买性支出又可分为财政消费支出和财政投资支出两大部分。前者指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，后者指政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出。 财政消费支出与财政投资支出的主要区别在于后者的使用通常会形成资产，进而带来经济收益。 二者的共同之处在于：财政一方面付出了资金，另一方面也相应获得了商品和服务。也就是说，在这些支出安排中，政府和其他主体一样，从事着互利、有偿的市场交易活动。 财政消费支出包含的内容很多，主要包括行政管理支出、国防支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等内容。这里只分析其中两项支出项目：国防支出和教育支出。 7.1.2 国防支出 国防支出是指财政用于军队建设和其他国防建设的支出。由于国防的重要性，这项支出在各国财政支出中都占有相当重要的地位。按照中国政府预算收支科目的分类，国防支出包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、招兵事业费和专项工程经费等具体项目。2001年中国国防费为1442.04亿元，占财政总支出的7.63% 国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。根据这一特征，可以对国防的合理支出规模进行局部均衡分析。 假定社会由a,b,c三人组成（或者将社会成员划分为偏好一致的三个阶层），每个人（或阶层）消费国防产品的边际收益曲线不同，分别为 MB a ， MB b ， MB c 。假定国防产品能以固定成本增加供给，即边际成本曲线为水平线MC 。 MC 高于任何个人的边际收益曲线。国防的需求曲线(即边际收益曲线) MB 由a,b,c的边际私人收益 垂直相加得到。当MB =MC时，可以得到国防产品的有效供给量Q* 在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间在总量上存在此消彼长的制约关系。这样，对国防支出合理规模的分析可以进一步扩展到一般均衡的角度。 如图8-2所示，生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下能够生产的军用品(大炮)和民用品(黄油)的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。 根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率（社会无差异曲线的斜率的绝对值）应等于二者之间的边际转换率（社会生产可能性曲线的斜率）。因此，当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。 对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解有限资源约束下军用品和民用品之间的权衡抉择。 但在现实中，要找到合理的国防支出规模却并非易事，历来都存在主张与反对扩大国防支出的不同观点。 各国实践证明，引起国防支出预算规模变化的因素是多方面的，比如国家安全受到威胁的程度、对国家安全受到威胁的认识、政府收支状况、世界格局的变化以及公共决策过程等。 7.1.3 教育支出 教育支出是政府用于教育事业的各项支出。 从经济性质看，教育服务首先是一种私人产品：受教育者能够获得更多的知识和技能，这为将来找到一份较好的职业，获得较高的收入，赢得较多的晋升机会奠定基础。 但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因主要有以下三个方面： (1)教育具有正外部性。首先，经济理论和实践表明，技术进步是一国经济增长的重要源泉，而教育则是技术进步的基础。其次，教育使公民明辨是非且获得一技之长，这有助于减少犯罪。再则，教育能提高公民的文化素质，这有助于减少行政管理的成本等。 (2)教育有助于缩小贫富差距。在学费昂贵的情况下，富人有较强的支付能力供其子女上学，穷人的子女即便天资聪颖也会被拒之外。政府提供教育服务，能够为所有社会成员提供均等的受教育机会，有助于实现社会公平。 (3)教育资本市场的不完全。这在高等教育中表现得尤为明显。高