第1章财政学导论-精.pptVIP

2005-3-1 Tue 第五章 公共支出概论 导言 本课程旨在使同学们理解和掌握 政府为谁花钱，花钱干什么以及怎么花钱。 通俗地说，就是政府的财政收支行为及其对社会经济产生的影响。 财政学是以经济学的方法来研究政府经济行为。 财政学更加注重对实际问题的研究。 导论——经济学原理回顾 什么是经济学？ 研究如何做最佳选择 什么是稀缺性（scarcity）？ 有限的资源无法满足人们无限欲望 什么是机会成本？ 放弃了的价值最高的机会（the best alternative forgone) 导论：混合经济与政府行为 无政府经济存在的几个问题（市场失灵） 贫富不均问题 市场垄断 偏好的转变导致经济的波动 外部性问题 公共品供给 谁是政府？ 政府机构（公共部门）和私人机构的三个重要差异 政府机构的目标是公共的，私人机构的目标是私人的； 政府机构（公共部门）的管理者是由不同的选举程序产生的，或者是由选举产生的人任命的。而私人机构管理者的权力来自于股东或者董事会等机构； 政府被赋予特定的强制权力。而所有的私人交换都是自愿的。 混合经济中政府的作用 解决微观市场失灵 提供公共物品 解决外部性问题 防止垄断 解决信息不对称问题 解决宏观市场失灵 宏观经济调控 收入再分配 导论：混合经济与政府行为 政府经济行为存在的缺陷（政府失灵） 公共决策的复杂性导致低质的政策 政府经济控制能力的影响 决策执行效率的影响 政治因素的影响 导论——公共财政的含义 除了市场之外，政府的行为也会影响资源配置和人的行为 导言——公共财政的含义 公共财政学研究的同样是经济学的四个基本问题 生产什么 生产多少私人物品，多少公共物品？政府是提供更多的医疗服务，还是提供更有利于健康的环境？ 导言——公共财政的含义 如何生产 私人部门生产还是公共部门生产？ 政府的政策会影响企业“如何生产”的选择，例如对高污染技术征税 为谁生产 例如，有限的公共基础教育资源如何分配？用什么机制分配？ 如何作出决策？ 公共部门的决策过程通常是集体决策； 集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂的多，因为不同的社会成员对公共产品有不同的偏好。 公共财政学的目标之一就是研究民主社会的集体决策（即社会选择）是如何做出的。 政府从事哪些活动 私人部门对公共部门的反应：一个案例 私人部门会对公共部门作出反应，因此许多政府项目都会间接的影响收入分配，这是公共财政学中经常要考虑的因素。 例如，北京市政府决定对地铁建设进行大规模补贴 直接地，这一项目的受益者是地铁的乘客，乘地铁的人多是中低收入者，因此这一项目有利于穷人。 然而，其它市场会对政府项目作出反应。地铁条件的改善，使得地铁周边的房屋的价格和租金可能上涨。 地铁乘客一方面从地铁补贴中得到改善，一方面也会因为房屋租金升高而受到损失。因此，地铁补贴的真正受益者可能是房东。 Source:Stiglitz 导论—财政思想 政府应当发挥什么作用？ 对这个问题的看法取决于对个人与国家之间关系的认识： 两种不同的财政观 市场缺陷为政府参与社会经济事务提供了理由，但和市场一样，政府也不能做到全知全能（即存在政府缺陷），这就是混合经济在全球盛行的主要原因。 财政学是以政府的财政收支活动及其影响为研究对象，通过对政府财政收支活动及其影响的分析，揭示政府财政收支活动的科学规律。 财政收支活动是公众了解政府的一个窗口，通过这个窗口，公众既可以了解政府参与社会资源配置的程度，也可了解政府做了什么、怎么做以及为谁做等一系列信息。 对政府财政收支活动的不同看法源自观察者所持的不同价值观，机械论者强调个人价值、个人判断和个人决策的重要性，认为政府行为目标应是促进个人目标的实现。有机论者则相对强调社会目标的重要性，认为个人行为应有助于社会目标的实现。 根据行为目标和成本补偿方式的差异，国民经济部门可以分为公共部门和私人部门。介于两者之间的事业单位、公共企业和各种非盈利性组织，既具有私人部门的某些属性，又具有公共部门的某种属性。 思考题 1．为了应对2008年全球金融危机，包括美国、英国、德国、日本等在内的所有国家政府都纷纷提出政府干预经济的财政刺激计划，在这其中，我国政府提出的10项财政刺激计划更是受到全球政府和国际组织的高度评价。试结合这一情况，谈谈你对混合经济及混合经济中政府角色的认识。 2．我国政府明确规定个人不能持有枪支弹药，也不能携带管制刀具，而在美国，这一规定却相对较松，在美国，个人不仅可以收藏枪支，而且可以携带枪支和各类刀具，但自9.11事件后，美国政府对个人能否持久枪支重新进行了严格管理。根据机械论与有机论政府观说明，机械论者和有机论者对这种规定将会作出何种反应。 3．2007年中国政府制定了新的劳动合同法，在这部法律中，政府对合同双方的