第六讲问责制的联动机制-精.pptVIP

毛羽 027myhust2005@163.com 审计风暴 从2003年起，国家审计署年复一年掀起强大审计风暴，披露问题之严重让人瞠目结舌。然而，每一次触目惊心的舆论涟漪过后，一切又归于平静。 审计署 审计风暴 国家体育总局 1999年-2003年，国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.3亿建职工住宅小区1亿多元，发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2000万。 国土资源部 2004年审计： 2000年至2003年，国土资源部以各种名义截留挪用专项资金6000余万元用于发放工资、奖金及弥补行政支出。 国家环保总局 2005年：国家环保总局下属环境工程评估中心违规收费970万。 教育部 2003年，教育部查出违规资金8.53亿元。 2005年，全国大学英语四六级考试委员会向各地主考单位归集英语四六级考试费1.4亿元。 银监会 2008年：银监会采取挤占公用经费方式，超预算列支人员经费1900万。 国家海关总署 2008年至2009年，海关总署123张虚假发票或不合规票据，报账金额合计200多万元。 2009年度审计报告 11亿人民币成为中央部委及下属单位公务员灰色福利。 有近200区县向不合条件6万家庭发放城市最低生活保障3亿元。 有56中央部门报销近三万张可疑发票，骗报1.42亿元。 其中8部门和34所属单位利用虚假发票套取资金9700万元发放职工福利补贴。 武汉市 2009年，武汉市审计共查出问题资金9.6亿元 。 没有见到相关的问责报告。 问题 究竟有多少官员因审计披露问题丢官？ 又有多少被送进监狱？ 审计风暴之后行政问责和法律追究为什么总是打“哑炮”？ 自2003年开启审计风暴以来，那些被点名的中央部委机关管理者们在尖锐批评声中失去什么？ 报告年年发布，公众年年质疑。怎不见部门主管高官为此担责？ 主要内容 一、问责制的历史背景 二、问责制的理解误区 三、问责制的内涵解析 四、问责制的联动机制 五、问责制的境外经验 公务员：高危职业？ SARS事件与孟学农、张文康 三鹿奶粉事件的石家庄市长 江苏南京江宁区的周久耕 …… 历史沿革 中国当代的问责制始于“非典事件”。 随后，中央政府和各级地方政府纷纷建立问责体系； 问责由过去的罕见走向常态； 问责由过去的“风暴”日趋制度化 ； 问责不断由中央层面辐射到地方层面 ； 西方的变化 问责制在西方，已有悠久历史； 当代的发展从上个世纪50年代开始； 80年代至今，研究越来越深入，实践领域越来越广泛； 问责制为什么会引起高度重视？ 西方各国，试图解决政府官僚制的如下几个问题： 1）高成本/低效率问题； 2）政府的合法性问题； 3）政府的绩效评估问题； 4）公务员的进出机制问题； 问责制为什么会引起高度重视？ 在中国，问责制是“被”重视的，面临现实的问题： 1）重大事件的处理问题； 2）政府官员的贪腐问题； 3）公务员的不作为问题； 4）公务员的乱作为问题； 5）服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的建设 问责制是一国政治制度和国家监督体系的重要组成部分。 是否建立了健全的问责制度是衡量一个国家反腐倡廉和法治建设水平的重要标志。 问责制的实质 政府接受公民的委托行使行政管理权力，公民则按照法定程序，对政府及其官员行使行政管理权力的行为，通过直接或间接询问及质询等方式，要求其作出具体解释或明确答复。 问责制存在的问题 第一、问责范围欠全面； 第二、问责制体系欠完备； 第三、问责制可操作性不强。 问责的问题 单一式问责 碎片式问责 断裂式问责 脱节式问责 2、问责的传导机制 行政责任 经济责任 政治责任 道义责任 法律责任 3、问责的耦合机制 整合性：内外部结合，各要素结合，各层级结合，各阶段结合等； 动态性： 持续性： 从容应对：重大传染病疫情 2003年，SARS（非典事件） 2004年，禽流感 2008年，手足口病 2009年，甲型H1N1流感 信息透明 疫情应急响应机制的建立，中国公共卫生领域的最大成绩； 机制的核心内容之一是信息的公开透明。 面对自然现象的信息可以透明； 面对社会现象的信息可以透明吗？ 不透明，如何，根据什么问责？ 五、境外问责制的经验 美国审计署（GAO）， 美国联邦政府审计署（Government Accountability Office）是“国会的调查机构”和“国会的看家狗（watchdog）（监督机构）”；