公共管理的理论发展.pptVIP

2.2.2 新公共管理理论 新公共管理的基本理念： 第一，管理的自由化。由于公共管理人员是“被制度束缚的人”，因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管理”。 第二，管理的市场化。市场取向的管理有两个基本概念，一是竞争，二是私营部门管理的普遍化。 因此,新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少学者对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐的批评。 2.2.3 公共治理理论 2.公共治理的含义 治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。 因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。 2.2.3 公共治理理论 4.公共治理理论的意义 公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。合作网络的治理是一种新型的治理模式，强调了治理的主体不只是政府一个中心，社会的治理是多中心，每一个主体都是一个中心。合作网络为处理公共事务引入了新的机制，也为集体行动提供了新的途径。因此，公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。 2.2.4 新公共服务理论 2.新公共服务理论的内容 第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单，公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员，公共组织的监督者，公民权利和民主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。 * * * * 第2章 公共管理的理论发展 2.1 传统公共行政理论的演进 2.2 现代公共管理理论的发展 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 本章教学目的 本章主要介绍了公共管理理论及其发展演进的过程、各种理论流派及其相互关系。通过本章的学习，要求学生了解公共管理理论的历史演进过程以及各种理论流派之间的相互关系，了解各种理论流派的主要代表人物、代表观点、理论贡献与局限性，全面掌握当代公共管理的前沿理论；注重培养理论运用于实践的能力。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 本章学习的重点问题 ?公共行政、公共管理的历史演进过程及其理论流派 ?公共管理与公共行政的联系与区别 ?管理主义取向与宪政主义取向的理论内容及其代表人物 ?公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论的主要内容 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 本章主要参考资料 1．[美]斯蒂尔曼：《公共行政学：概念与案例》（第七版），中国人民大学出版社，2004年版。 2．[澳]欧文?E?休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年版。 3．[美]珍妮特?V?登哈特、罗伯特?B?登哈特著、丁煌译：《新公共服务：服务而不是掌舵》，中国人民大学出版社，2004年版。 4．丁煌著：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，1999年版。 5．俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000年版。 6．陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2005年版。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 2.1 传统公共行政理论的演进 2.1.1 传统公共行政理论的初创 1.威尔逊的“政治—行政”二分法 2.韦伯的官僚制理论 3.泰勒的科学管理理论 2.1.2 传统公共行政理论的构建 1.怀特的系统化行政理论 2.古利克和厄威克的科学化行政管理原则 3.福莱特的动态化行政管理理论 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 2.1 传统公共行政理论的演进 2.1.3 传统公共行政理论的转型 1.西