建立我国保障性住宅合作社制度的构想——我国保障性住房供应体系的一种有益补充.pdfVIP

2015年8月 社会科学家 Aug．，2015 (第8期，总第220期) SoCIALSCⅡeNTIST (No．8，GeneralNo．220) 【政治文明与构建和谐社会】 建立我国保障性住宅合作社制度的构想 ——我国保障性住房供应体系的一种有益补充 孥彦芳 (山西财经大学法学院，山西 太原030006) 摘要：鉴于当前我国保障性住房供应体系的困境，住宅合作社可以成为保障性住房的一种供应形式，以 更好地实现“住有所居”的目标。国外已经有将住宅合作社作为保障性住房供应主体的范例，而我国房改过渡 时期的“住宅合作社”偏于政府主导性，其性质并不是真正的合作社。在社会保障社会化的理论支持下，我国应 当建立新型的保障性住宅合作社制度。 关键词：保障性住房；住宅合作社；社会保障社会化；保障性住宅合作社 中图分类号：F293．31 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2015)08—0030—06 在党的十八大报告中提出，保障“民生”和改善“民生”是加强社会建设的重点，而关注“民生”的一个重要 方面就是要保证人们“住有所居”。李克强总理在2014年的《政府工作报告》中也指出，完善住房社会保障机制 要以全体人民“住有所居”为目标。从世界各国的做法来看，政府至少可以通过两种途径实现对住宅权的保障： 一是由政府直接向弱势群体提供保障性住房，二是政府对弱势群体以互助方式实现住宅需求的行为予以支 持。组建住宅合作社不仅是居民解决自己住宅问题的有效途径，也可以成为政府保障中低收入者住宅权的一 种形式。 一、当前我国保障性住房供应体系的困境 目前我国政府提供的保障性住房主要是廉租房和经济适用房。在2007年之前，我国廉租房的申请对象仅 限于城市中住房困难的“最低收入家庭”，受益对象过窄。《国务院关于解决城市低收人家庭住房困难的若干意 见》(以下简称《意见》)于2007年颁布施行，《意见》的一大亮点是将廉租房的保障范围扩大为“低收入住房困 难家庭”，但仍难以满足现实需求。廉租房的资金来源主要是中央政府和地方各级政府，政府的有限财力与增 加廉租房的供应量之间的矛盾日益凸显。 经济适用房制度自1998年在我国正式建立以来，在实践中产生了不少问题，未能有效发挥其保障性住房 的应有效果，引起了社会的质疑，要求改革的呼声越来越大。经济适用房制度在执行中出现的问题主要有供应 量不足、销售对象失控、建设标准失控、价格失控、政府腐败等等。2005年两会期间，全国政协委员傅继德提交 了《关于停止开发建设经济适用房》的提案，引发了经济适用房存废之争，社会上主要有三种不同观点：有的人 认为，鉴于经济适用房的弊端，应当取消经济适用房；有的人认为经济适用房属于我国住房保障体系的重要组 成部分，有其存在的必要性；还有的人认为不能一概而论，应视各地具体情况而定各地的具体情况而定，不应 收稿日期：2015—06—10 基金项目：本文是作者主持的国家社会科学基金项目“我国住宅合作社立法研究”(项目批准号13CFX075)的阶段性研究成果 作者简介：辚-(1978一)，女，山西财经大学法学院副教授，硕士生导师，法学博士。 万方数据 建立我国保障性住宅合作社制度的构想／李彦芳 该搞一刀切。由于经济适用房制度不够完善，在住宅保障体系中未能起到预想的作用，《意见》提出住宅保障的 重点是廉租房制度，对于经济适用房制度，则提出应“改进和规范”。此外，该文件将经济适用房的供应对象也 进一步缩小了范围，不再面向“中低收入家庭住房困难户”，而是只面向“低收入住房困难家庭”，并提出要实现 经济适用房保障对象和廉租房保障对象的衔接。 实践中，这一住房供应体系遇到了不少矛盾和问题。首要的问题是可以申请廉租房和经济适用房的限定 对象范围窄，廉租房的申请对象曾限于城市中“住房困难的最低收入家庭”，经济适用房的申请对象曾限于家 庭收入在6万元以下的“中低收人家庭”。在《意见》中，廉租房的供应对象虽然扩大为“低收入住房困难家庭”， 但是该文件却将经济适用房的供应对象缩小为“低收入住房困难家庭”。廉租房和经济适用房