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武汉城市圈农地城市流转效率测度 ——基于碳排放的视角 董捷张雪张安录 摘要：高速发展的工业化、城市化推动了我国经济的快速增长，城市土地的粗放利用导致大 量城郊结合区的农用地转变为城市建设用地．农地城市流转成为经济发展中的必然产物。农地城 市流转激化了土地资源配置的矛盾．同时也对区域碳排放的增加造成了严重影响。本文运用数据 包络分析模型测度了在考虑农地城市流转碳排放情况下武汉城市圈42个县(市、区)农地城市流 转效率。结果表明，2007--2012年，只有8个区域为农地城市流转有效单元，规模效率是决定武 汉城市圈农地城市流转效率的主要因素．而技术效率无效是城市圈农地城市流转效率低的重要原 因。要严格实施土地用途管制，充分挖掘城市建设用地内部潜力，提高城市土地利用效率，优化 城市建设用地布局，避免低效的农地城市流转现象的发生。 关键词：农地城市流转；碳排放；技术效率；武汉城市圈 中图分类号：F291文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2015)08—0023—07 自20世纪90年代以来．国内外学者逐渐开展 一、引言 了土地利用碳排放的相关研究．研究内容包括土地 低碳利用的概念内涵和模式、不同尺度碳排放核算 改革开发以来．我国社会经济在产业结构升 及驱动机制研究、土地利用变化的碳排放效应及优 级、经济迅速增长的同时。土地利用结构发生了巨 化调控、能源消费与碳排放的关系、城市化进程的 大的变化，大量农地向非农业部门转移。1982—碳动态以及城市空间的碳通量模拟研究等方面。碳 2013年我国城镇化水平提高了约32个百分点，人排放与城市化过程相互交织，且土地利用变化是造 均GDP年均增长速度约15％．而与此同时耕地面成全球覆被变化和碳循环不平衡的重要原因之一， 积净减少量已达0．38亿hm2．城市建设用地面积增 也是仅次于化石燃料燃烧而使大气CO：浓度急剧增 加0．4亿hm：。截至2013年底，全国共有农用地加的最主要人为活动②。粗放式的经济发展模式已 64616．84万公顷．其中耕地13516．34万公顷．人均使我国成为世界上碳排放量最大的国家之一。2014 耕地面积仅为0．099hm：，不足世界水平一半。农地 城市流转是指在城市发展过程中，城市土地需求者 推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最 通过经济的手段或者行政的手段将城市附近农村土 严格的生态环境保护制度．全面提高城镇化质量。 地转变为城市土地．以满足城市土地需求的过程①。 农地城市流转是城镇化过程中的产物，也是土 目前关于农地城市流转的研究多侧重于农地城市流 地利用变化的一种主要形式，伴随着低碳土地利用 转的时空特征、驱动机制以及制度变迁因素及效率 测算研究等方面，主要应用数据包络分析、随机前 *本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻 沿分析以及C—D生产函数等方法对农地城市流转 关项目“建立城乡统一的建设用地市场研究”(项 效率进行定量分析。 目编号：14JZD009)的研究成果。 2015．8I23 万方数据 类型向高碳土地利用类型的转变。李效顺(2012)解，包括规模效率(0。)和纯技术效率(0。)。根据 将耕地非农化与低碳经济纳入统一分析框架．运用 数据包络分析模型定义有：0=0。x0。。综合效率评价 系统动力学方法进行实证探索，重点仿真量化了由 指数0反映评价单元在规模集聚、资源配置、利用 耕地非农化带来的碳收支盈亏量②。目前关于农地 方式等方面的效率；而规模效率0。代表评价单元的 城市流转效率的研究鲜少将土地利用变化导致的