适度普惠型福利社会地方政府购买养老服务策略研究.pdfVIP

2015年第9期（总第243期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2015.09.032 适度普惠型福利社会地方政府购买养老服务策略研究 于水，李波 （南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095） 摘要：政府购买养老服务是构建适度普惠型福利社会的重要举措。各地方政府在购买养老服务方面呈现 出本地化、层次化、资格化、补贴标准趋同化的特征，体现出在服务范围与补贴标准上的不公平性。为此，地 方政府应在坚持社会福利分配公平正义伦理价值的基础上，明确界定政府购买养老服务的总体范围和具体范 围，合理配置养老服务的补贴标准，并制订长期的阶段性计划，使其覆盖到城乡低收入家庭老年人，最终促进 全体社会成员实现老有所养的目的。 关键词：适度普惠型福利社会；政府购买；养老服务；策略 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2015）09-0165-06 面对人口老龄化快速发展和人口流动就业日益 上，提出地方政府购买养老服务的实施策略。 频繁的双重压力，“未富先老”和“老无所养”已经 一、不同社会福利模式下政府供给养老服务的 成为严重的社会问题，引起了政府部门的高度重视 演变 和社会各界的广泛关注。2014年8月国务院财政部等 四部门联合下发了《关于做好政府购买养老服务工 新中国成立至今我国先后经历了三种社会福 作的通知》，在全国范围内推行以“政府出资、定向 利模式：包揽型（国家—单位制）、补缺型（小福 购买、契约管理、评估兑现”的养老服务购买模式， 利）、适度普惠型（大福利），在不同模式下政府供 为特殊群体老年人提供生活照料、康复护理、文化 给养老服务也呈现出明显的阶段性特征。 娱乐和精神慰藉等服务，标志着政府部门将积极主 （一）计划经济时期的包揽型社会福利模式 动承担为特殊老年群体提供养老服务的责任，保障 （1949-1978年）。新中国成立后，面对物质生活资 老年人的合法权益。然而作为政策执行主体，各地 料匮乏的局面，我国开始实行计划经济体制，城乡 政府在开展政府购买养老服务实践过程中基本上以 居民生活福利资源由政府包揽，实行有计划的统一 顶层设计的文件通知为“样板”，没有进行家计调查 配置。在城市，城市居民通过所在机关和企事业单 的系统分析，所购养老服务范围不明确，购买内容 位享受住房、教育、医疗等生活所需的全部社会福 不合需求，补贴标准不科学。为此，有必要从宏观角 利；在农村，农村居民通过人民公社参加集体劳动 度回顾政府供给养老服务的演化规律，分析当前地 获得基本的生活保障，依靠家庭劳动力挣得“工分” 方政府购买养老服务政策执行的差异表现，并在对 维持全家人的生存。这一时期，城市老年人基本上 政府供给养老服务责任进行科学伦理定位的基础 由单位负责提供各项养老服务，农村老年人则依靠 收稿日期：2015-06-03 基金项目：国家社科基金重点项目(15AZZ012)；中央业务经费配套项目（SKPT2015007）；南京市社会科 学基金（14Z05） 作者简介：于水（1966-），男，山东烟台人，南京农业大学公共管理学院副院长，教授，博士生导师；李波 （1987-），男，山东枣庄人，南京农业大学公共管理学院博士研究生。 - 165 - GUANGXI SOCIAL SCIENCES No.9.20