谈促进农民增收的财政对策及途径(赵一栋).docVIP

浅谈促进农民增收的财政对策及途径 赵一栋 农业是我国国民经济与社会发展的基础，基础不牢，地动山摇。近几年来，农民增收缓慢的问题引起了全社会的关注。从2004年起，中共中央下发了“一号文件”，突出强调增加农民收入的重要性和紧迫性。促进农民增收，事关全局，意义重大。??? 1978年以来，我国农村居民收入平均每年增长15.2%，农民得到了实惠。但从1997年开始，增长速度停滞不前甚至出现下降趋势。农民人均纯收入1997年增长4.6%，1998年增长4.3%，1999年增长3.8%，2000年增长2.1%，直到2001年才出现反弹，增长4.2%。2002年农民人均纯收入为2476元，比上年增长4.4%。2003年农民人均纯收入约为2575元，比上年增长约４%。最近几年，农民人均纯收入增长率徘徊在4%左右，不到城镇居民人均可支配收入增长率的一半。?? （一）农产品价格低廉，农民来自农业的收入增幅下降。过去农民收入的增长主要靠政府提高粮食和农副产品的价格，随着国内外市场供求关系的变化，再靠提价的办法提高农民收入已经不现实。上世纪90年代以后，因连年提价，加上粮食生产成本递增，目前我国小麦、玉米、大米等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格二至七成，已经失去了竞争优势，如果再提价无疑于饮鸩止渴。?2000年，安徽省农民人均纯收入中来自农业部分为1063元，与1090元的全国平均水平差距并不大；但在二、三产业收入和工资性收入方面，安徽省与全国平均水平差距为255元，与浙江差距高达2181元。因此，安徽省农民人均纯收入比较低，主要是差在二、三产业和工资性收入上。?2002年，纯农户的人均税费负担为115.7元，以农业收入为主的兼业户人均税费负担为81.8元，以非农业收入为主的兼业户人均税费负担为62.1元，相较之下收入较高的城市人口平均税费却只有49.5元。我国有些县乡基层政权人员过多，开支庞大，财政上存在着严重的缺口，为了维持基层政权的运转和实现经济社会发展目标，地方政府想方设法向农民伸手要钱，加重了农民的负担。??? 我国13亿人口中有9亿多人在农村，农民长期不增收对经济和社会发展会产生不利的影响，主要表现在以下几个方面：?1997年至2002年五年间，城镇居民家庭人均可支配收入平均每年增长8.6%，而农村居民家庭人均纯收入平均每年只增长3.8%。也说是说，农村居民家庭人均纯收入增长率城镇居民家庭人均可支配收入增长率的三分之一。农民收入上不去，与城市居民收入的差距越来越大，不利于消除我国特有的城乡二元经济结构，对社会的稳定和国家长治久安带来负面影响，也不符合社会主义共同富裕的要求。?9亿农民的消费是扩大内需的重要组成部分。如果能把农民消费的潜力挖掘出来，必将对国民经济发展起巨大的促进作用。令人遗憾的是，农民增收缓慢，消费欲望不强，消费模式仍然以生存性消费为主，农民最终消费需求对经济的拉动作用较弱。农民增收缓慢不利于扩大内需、繁荣市场，实现经济良性循环。??? 三、促进农民增收的财政对策??? 促进农民增收，关系到我国国民经济发展全局，同时也是农业和农村经济发展的出发点和归宿。因此，面对农民增收缓慢这一难题，我们必须运用综合措施，下大力气加以解决。在这里，笔者仅从财政的角度来谈几点对策、建议。??（一）深化农村税费改革是减轻农民负担、增加农民收入的治本之举。农村税费改革的首要目标是减轻农民负担，“减负就是增收”。如上虞市自2001年全面推行农村税费改革三年来，按照中央“三个确保”的要求，采取切实可行的措施，扎实实施系列新举措，农民税费负担逐年下降。税费改革前2000年，农民负担人均187元；税改后2001年，人均负担下降到87元，降幅达58.3%。2002年，通过减少“两工”筹资筹劳，全面取消农业特产税等，农民负担继续减轻，人均下降到52元；2003年，农民人均负担已减到32元。农民负担已不到全市农民人均年收入的1%。从2004年起，经上虞市委、市政府决定，在全市范围内免征农业税。免征农业税后，可减轻农民负担1400万多元，人均减免26元。到目前农民已是“零负担”。农村税费改革的最终目标是彻底取消不应由农民负担的各种费用，让农民的钱袋子鼓起来，进一步解放和发展农村生产力。?50％的收入来自农业，只有农业收入提高了，才能为农民增收打好基础。其次，进一步优化农产品品种和品质结构，促使产品多样化和优良化，走出一条优质高效的发展道路。号文件提出了优化农业区域布局的政策措施，通过良种补贴引导建立优势农产品产业带，体现了农业生产布局从计划经济体制下的安排转到适应市场经济的要求，能够从总体上实现农业增效、农民增收。，推广先进的种植、养殖、加工、贮藏等技术，并注重开发技术含量高、附加值大的名优产品。只有这样，才能增强农业的综