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财政增收大家谈 市非税收入管理局 政府非税收入是财政收入的重要组成部分，是确保地方政府工作正常运转的财力保障。站在非税收入管理的角度，我们认为，全面加强和规范非税收入管理，对聚精会神搞建设、集中财力办大事，实现松滋经济的跨越发展起着举足轻重的作用。近几年来，我们一直就在探索研究通过强化非税征管实现财政增收，壮大政府可用财力。下面，我以非税收入管理为着眼点，来谈谈实现财政增收的几条途径，供领导决策参考。 一、从强化征管着手来实现财政增收 无论从理论来讲，还是从实践来说，加强政府非税收入管理，始终都要站在科学发展的高度，从维护经济全面协调可持续发展和构建社会主义和谐社会出发，进一步拓展征收空间，通过理顺征管关系，强化征收管理，挖掘征收潜力等方式来增加财政收入。 1、进一步强化国资类收入征收管理。国有土地是政府资源，国有资源、资产实行有偿使用，收入属于政府所有，2011年，我市实现国资类收入821万元。现阶段，我市国资类收入征收管理还不够完全到位，还存在政府利益部门化的问题。出租汽车经营权、公交线路经营权、户外广告牌使用权、公共场地停车泊位收入、广电机构广告收入等都是利用政府资源、资产取得的收入，现在都是由执收单位自行收取，自收自用。因此，我们建议：一是对政府资源资产实行有偿使用、公开拍卖。包括户外广告牌使用权、出租汽车经营权、公交线路经营权、门面房屋出租收入等，必须通过社会招标和公开拍卖，盘活城市现有基础设施存量资产，招标、拍卖收入全额缴入非税收入汇缴结算户，增加政府非税收入。二是对广电机构广告收入要纳入财政管理。这块收入争议多年，一直没有商定下来。财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》明确规定，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，属于政府非税收入，应严格按照财政部门规定缴入国库或财政专户。目前，鉴于广告收入使用地税票据，我市可将其税后收入纳入财政专户管理。 2、进一步强化专项收入管理。专项收入是政府及其所属部门根据法规政策规定，为支持某项公共事业发展征收的具有专项用途的财政资金。目前，我市本级征收的专项资金共有23项，其中政府性基金7项，专项收入16项，2011年实现专项收入4,276万元，比上年增收1,805万元，同比增长73%。我市目前的管理现状是：专项收入基本上是执收单位自收自用，大部分用来弥补了单位经费收支缺口，仅小部分用于了专项支出，专款不专用的问题在我市十分突出。签于此，我们应坚持集中财力办大事的原则，将政府各部门收取的专项收入集中起来，由财政部门建立专项资金专账，变部门分散使用为政府集中分配，按照全市建设项目规划，由市长或常务副市长“一支笔”统筹安排专项资金，促进我市公共事业的健康有序发展。 3、进一步强化其他非税收入征收管理。其他非税收入主要包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、住房公积金增值净收益、政府财政资金产生的利息收入、其他收入等。2011年，我市实现其他非税收入7,997万元，同比增长6%。其他非税收入名目繁多、包罗万象。执收单位没有政策规定的一些项目都包裹在其他非税收入当中缴入财政专户。因此，一方面，要将其他非税收入应收尽收，做到应缴尽缴，不留死角。另一方面，要从监管把关的角度，审核其他非税收入来源渠道，遏制乱收费行为，确保其他非税收入的真实性、合法性、合理性。 二、从提高统筹比例来实现财政增收 我市从2000年开始对非税收入实行政府统筹，原来称为政府调控，2004年以前，每年上缴政府的统筹资金净额为250万元左右。2011年，我市实现政府统筹收入为1,895万元。根据湖南省对非税收入实行政府统筹办法，我市可以适当提高政府统筹比例来实现增加财政收入。具体统筹比例分项为： 1、罚没收入按40%的比例进行政府统筹，湖南石门县为60%。 2、其他非税收入按30%的比例进行政府统筹，湖南石门县为15%。 3、行政事业性收费收入按20%比例进行政府统筹。湖南石门县行政性收费为40%，事业性收费为30%。 4、国资类收入按现行政策规定进行政府统筹。即：国有资产出租出借形成的收入按38%进行政府统筹（含18%代缴税费），国有资产变价收入按20%进行政府统筹。 5、经营服务性收费税后收入按10%进行政府统筹。湖南石门县为10%。 政府性基金、专项收入、彩票公益金不予调控。 如果按上述比例进行政府统筹，比照2011年非税收入实现数，我们初步测算了一下，可以实现政府统筹6,515万元，在2011年实现统筹的基础上增收4,620万元。分项目为：罚没收入2,087万元；其他收入2,398万元，行政事业性收费1,866万元，国资类收入164万元。此外，通过拓宽征收渠道，强化收入管理，对国有土地出让、户外广告牌、公交车线路权、出租汽车经营权等实行有偿公开拍卖，可以有效盘活国有资源资产，提高资产