新民族社会学概论 教学课件 郑杭生 著 第十二章 民族政策.pptVIP

在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或者直接输入下面地址： 第一节 民族政策概述 第二节 民族政策的制定与执行 第三节 新中国民族政策的主要内容 第一节 民族政策概述? 一、民族政策概念 民族政策是指在多民族或多族群国家中，由国家机关、政党等政策主体为处理民族问题、调控族际关系和保障多民族社会良性运行而采取的行为原则以及执行这些原则的一系列法令、条例、谋略、措施、办法等的总和。 民族政策是政策或国家政策的一个特殊部分。由于各国的民族或族群情况不同，在概念的使用或适用范围上存在一些差别。 二、民族政策的类型 根据处理民族关系的社会目标取向，可将民族政策划分为不平等的民族政策和平等的民族政策两大类。 不平等的民族政策的社会目标取向是不平等的民族关系。典型的不平等的民族政策主要有: 1、种族灭绝是指蓄意全部或局部消灭某一民族、人种或宗教团体的政策与行为，它是不平等的民族政策的极端形式。 2、种族隔离政策是一种将不同种族进行空间隔离的政策，这一政策是种族灭绝政策的残存与变体。 3、民族同化是一种迫使被统治民族、少数民族改变或放弃其民族特性，接受统治民族、主体民族文化的过程。 平等的民族政策的社会目标取向是平等的民族关系。典型的平等的民族政策主要有： 1、多元文化主义承认人类群体间的差异性，反对少数民族在地位及待遇方面存在的不平等，认为“少数民族是社会的基本组成部分，整体的和谐依赖于各部分的和谐”。 2、民族区域自治是多民族国家处理内部民族事务和协调国内民族关系的一项基本民族政策和政治形式，它是民族自治与区域自治的正确结合。 三、民族政策的社会功能 1、社会整合功能 民族政策的社会整合功能主要表现在： （1）民族政策以各民族平等关系为社会目标，这一社会目标的实现能够形成民族共同体对国家共同体的强烈认同感和各民族间的巨大凝聚力。 （2）国家通过一系列措施，从法律和制度上对民族不平等、民族隔阂、民族冲突等民族关系问题进行调控，消除分离因素，促进社会整合和社会稳定。 2、社会互动功能 平等的民族政策在民族平等的前提下，致力于民族间的相互学习，致力于各民族人口的跨区域流动，致力于民族间通婚、经济文化的交流。 3、社会发展功能 在多民族国家中，一般来说，少数民族处于弱势状态，在政治、经济和社会的发展水平上低于主体民族。民族政策就是通过国家的力量采取优惠和保护的措施促进少数民族社会变迁和帮助少数民族社会发展，消除民族间事实上的不平等，以达到民族间的共同繁荣与进步。 4、社会均衡功能 在一个多民族国家内，各民族社会均衡发展是社会良性运行的必然要求之一。民族政策正是从宏观上对一国内各民族社会之间失衡、失序状态进行调控，以弱化民族矛盾，减少民族冲突。 第二节 民族政策的制定与执行 一、民族政策的制定 （一）民族政策制定的依据 1、民族政策制定的理论依据 特定的民族观与民族问题理论是特定的民族政策制定的指导思想和根本原则。不同政党和国家及同一政党和国家在不同历史时期，其民族政策的制定都有不同的理论依据。 2、民族政策制定的事实依据 民族政策制定的事实依据是一国民族问题的状况。各国民族问题状况的差异及一国不同历史时期民族问题状况的差异也会影响该国民族政策的变化。 （二）民族政策制定的过程 1、民族政策问题的确认 民族政策问题的确认是民族政策制定的前提。 2、民族政策规划 民族政策问题确定后，被列入政策议程，即进入政策规划阶段。“所谓民族政策规划，指的是为解决某个民族政策问题而提出的一系列可接受的方案和计划，并进而制定出相关政策的过程。” 3、民族政策合法化 在对民族政策方案做出优选后，必须将该方案合法化，使之成为真正具有权威性的政策，以便能得到有效的执行。这就是民族政策合法化问题。民族政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位的国家机关。 二、民族政策的执行 民族政策的执行是指将政策方案付诸实施，把政策内容变为现实以实现政策目标的动态过程。一般包括宣传、准备、实施等步骤。 三、民族工作与民族社会工作 （一）民族工作 民族工作就是民族工作部门或机构制定或执行民族政策，解决民族问题和处理民族事务的一系列具体的实践活动。 民族工作主要是由民族工作部门或机构来完成的。 我国民族工作发展的四个时期及各个时期的特点： （1）新中国成立初期的民族工作（1949-1957）：确立新中国基本的民族政策，在政治上实现民族平等权利，打破旧中国因长期推行民族压迫政策而造成的民族隔阂，改善民族关系。 （2）全面建设社会主义时期的民族工作（1958-1965）：