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中央银行法 万 江 2012.6 “惟一比爱情更能使人发狂的事情是货币问题。” --本杰明·狄斯赖利 2008次贷危机以来的中国经济 2008年下半年的货币政策 2010年的货币政策 2012年的货币政策 核心问题:资金的价格、钱从哪里来？ 为什么要中央银行 统一银行券发行的需要 管理存款准备金，充当最后贷款人的需要 统一进行票据清算的需要 加强金融管理和监督的需要。 银行的功能 发行的银行 银行的银行 政府的银行【中国在IMF的特别取款权】 央行功能的变迁 中央银行最初的职能是垄断货币发行和服务于政府财政，亦即具有发行的银行和政府的银行的职能。 中央银行职能发展的第二步，是其发展为银行的银行，亦即票据清算人和最后贷款人。 央银行职能发展的第三步，是其调控和监管职能的产生与加强。 新中国成立初期，中国人民银行的主要任务是在全国建立统一的国家银行体系，即统一的货币体系、迅速普建分支机构、实行金融管理、开展存款、放款、汇兑和外汇业务等。 从1979年起，国家开始对金融体制进行改革。以后的5年间，中国农业银行、中国银行、中国建设银行和中国工商银行相继组建（从中国人民银行分离出去，单独设立）。 从1984年开始，中国人民银行专门行使中央银行职能，不再办理针对个人和企业的金融业务，而是专门负责稳定人民币币值和管理金融机构。 第一章、概念 （一）中央银行定义 中央银行是依法制定和执行国家货币金融政策，实施金融调控与监管的特殊金融机关。 中央人民银行的概念 中华人民共和国的中央银行是指，其全部资本由国家出资，属于国家所有，在国务院领导下负责制定和执行国家货币政策，调解和控制货币流通和信用活动，提供公共金融服务，维护金融稳定，依法实施金融监管的特殊金融机构。 （二）中国人民银行的性质 中央银行的性质是指中央银行究竟是国家机构还是一种特殊的企业。 中央银行不经营普通银行业务。各国银行法一般都规定，中央银行不对工商企业和个人办理业务，只对政府、普通银行和其他金融机构办理业务。 中央银行的业务经营不以营利为目的，对政府财政存款和银行等金融机构的存款准备金不支付利息，代理财政收支不收费，其资产要保持较大的流动性。这和普通银行以营利为目的的经营原则是不同的。 《中央银行法》第二条规定：“中央银行是中华人民共和国的中央银行。中央银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。”该规定确立了中央银行的性质。中央银行是发行的银行、银行的银行和政府的银行。 中国人民银行的性质：国家机关和金融机构的双重性 1、中国人民银行是特殊的国家机关。 2、中国人民银行是特殊的金融机构。 （1）特殊的经营目的 ： （2）特殊的业务对象： （3）拥有法定特权 （4）特殊的领导成员组成 （三）中国人民银行的地位 中央银行的法律地位是指中央银行在国民经济宏观调控体系中的地位以及它的独立性和权限。 评判一国中央银行的法律地位，主要从它与国会、政府和财政的关系加以考察，特别是从其在制订和执行货币政策、开展业务时享有多大的权力或有多大独立性方面加以判明。 根据我国中央银行法的规定，中国人民银行作为我国的中央银行，属于国家所有，其全部资本由国家出资。在行政隶属关系上，中国人民银行直属于中央政府即国务院领导，是国务院的一个职能部门，同时也接受国家权力机关的指导与监督；但与其他政府部门相比，较大独立性，享有相对独立权。 人行无营利的义务 第三十九条 中国人民银行每一会计年度的收入减除该年度支出,并按照国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润,全部上缴中央财政。中国人民银行的亏损由中央财政拨款弥补。 （四）中国人民银行的组织机构 中央人民银行成都支行 中央人民银行成都分行 中国人民银行重庆营管部 要防止监管者和被监管者共谋，大区制、垂直管理。 防止地方政府的预算软约束问题。 1.中央银行分支机构 集中单一制。在这种体制下，全国只设独家中央银行，其总行之下设若干分支机构，组成一个中央银行的统一体。 中央银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中央银行的派出机构。分支机构是中央银行的组成部分，不具备独立的法人资格，受中央银行的统一领导和管理。中央银行的分支机构根据中央银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。 我国在1998年下半年按照国务院的决定对人民银行的管理体制进行了重大改革，撤销人民银行原来按行政区域设在各省、自治区、直辖市的省级分行，根据地域关联性、经济金融总量和金融监管