2江西省耕地后备资源调查评价实施方案03.10.docVIP

江西省耕地后备资源调查评价实施方案 （试行） 根据国土资源部统一部署，开展全国耕地后备资源调查评价工作，对耕地后备资源进行一次全面、深入的调查评价。为保证全省耕地后备资源调查评价工作顺利开展，特制定本方案。 一、目的和意义 全面查清耕地后备资源状况，掌握真实的耕地后备资源，分析耕地后备资源利用潜力，提出耕地后备资源开发利用管理政策措施建议，以便有计划、合理地组织开发利用耕地后备资源，实现耕地总量动态平衡，确保耕地红线不突破，保障国家粮食安全，促进全省经济社会平稳较快发展。 随着社会经济的快速发展，城市化、工业化步伐加快，建设占用耕地不可避免，耕地总量的减少将严重威胁到粮食安全。因此，查清全省耕地后备资源数量、质量及分布情况，实现耕地占补平衡等量等质，保障粮食安全和生态安全,具有重要的现实意义。 二、目标和主要任务 （一）目标 耕地后备资源调查评价工作目标是：利用第二次土地调查和年度土地变更调查成果，查清全省耕地后备资源的数量、类型、权属和分布状况等并作出科学评价。分析土地整治的可行性、开发利用的经济效益及其对生态环境产生的影响，提出相应的措施和政策建议，以进一步支持全省经济社会可持续发展和满足国土资源管理的需要。 （二）主要任务 1、开展耕地后备资源调查评价 采用内、外业相结合的调查方法，依据第二次土地调查与年度土地变更调查成果，按照统一的技术标准，利用土壤普查、农业普查、林业普查、农用地分等定级等相关成果资料，参考相关规划，评价耕地后备资源的宜耕性，掌握耕地后备资源的数量、类型、权属和分布状况。 2、建立各级耕地后备资源调查评价数据库 按照耕地后备资源调查评价技术规范和数据库建设标准，根据耕地后备资源调查评价结果，以县为统计单位，以图斑为单元，自下而上逐级进行数据汇总，建立县、市、省各级耕地后备资源调查评价数据库。 3、提出耕地后备资源开发利用政策建议 根据各类耕地后备资源所在区域的气候、地质、地形、土壤、水资源条件、交通区位、经济社会发展水平等，提出合理开发耕地后备资源的意见和建议。 三、调查评价范围、对象 在全省辖区范围内开展耕地后备资源调查评价工作。 耕地后备资源调查评价对象包括可开垦土地、可复垦采矿用地、可整理利用建设用地和可整理农用地（调查评价对象见附件一）。 四、工作原则 （一）依法依规进行耕地后备资源调查评价的原则 开展耕地后备资源调查评价必须遵守现行法律、法规、行政规章和政策的规定，充分利用现有的各类规划成果。 （二）以现有成果资料为基础，技术创新的原则 以第二次土地调查及年度土地变更调查成果资料为基础，查清本地区耕地后备资源状况。运用最新影像成果、空间信息分析等新技术，创新方法，增加科技含量，加快调查进度，降低成本，提高成果质量。 （三）宜耕性调查评价为重点的原则 利用土壤普查、农业普查、林业普查、农用地分等定级等相关成果资料，适度结合当地社会经济发展和农业产业结构调整需求，以宜耕性调查评价为重点，查清能够形成土地开发、复垦的耕地后备资源状况。 （四）实事求是、全面调查的原则 坚持实事求是、全面调查的原则，认真开展耕地后备资源调查工作，查清辖区内耕地后备资源的现状类型、权属、规划用途、数量、分布及其利用水平等情况，做到实地、图件和调查数据三者一致，无遗漏。在调查评价成果范围内的耕地后备资源，方可纳入土地整治工作。 五、技术路线与方法 （一）技术依据 1、耕地后备资源调查与评价技术规程 2、土地利用现状分类（GB/T 21010-2007） TD/T 1014-2007） TD/T 1016-2007） GB/T 28407-2012） 6、农用地定级规程（GB/T 28405-2012） 7、其他有关规范规程 （二）技术要求 1、平面坐标系统采用“1980西安坐标系”。 2、高程基准采用“1985国家高程基准”。 3、投影采用高斯—克吕格投影。 4、计量单位 长度单位采用米(m), 面积计算单位采用平方米(m2)，面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩。 5、调查比例尺 调查比例尺为1:10000。 （三）技术路线 以第二次土地调查及2013年度土地变更调查成果为基础，结合参考相关成果，采用“内外业相结合”的调查方式，评价耕地后备资源的宜耕性，建立省、市、县耕地后备资源调查评价数据库，分析耕地后备资源开发的经济、技术与生态成本和效益，提出耕地后备资源开发利用的政策建议。 （四）技术方法 利用2013年度变更调查数据库，结合0.5米分辨率彩色数码航空影像进行内业解译，提取调查评价对象，确定调查评价图斑；实地对每一个图斑进行外业调查、核实。结合土壤普查、农业普查等成果，运用GIS手段形成具有各种评价指标属性的评价单元，采用最小限制因子法，评价每个图斑的宜耕性（宜耕性评价指标见附件二），即评价单元中出现任何