安全评价总论8-10.ppt

9 事故应急救援体系及预案 9.1 概 述 事故和灾害的种类很多，如生产安全事故、环境事故、自然灾害、突发公共事件、社会安全事件等。本章仅涉及在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）在生产过程中可能发生的事故和灾害。 9.1.1 重大生产安全事故需要生产安全应急救援体系 随着社会经济的快速发展，生产经营单位，特别是矿山、危险化学品、建筑施工单位的生产安全事故越来越多。 《安全生产法》规定（68、69条）：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)。 9.1.2 我国事故应急救援体系发展概况 目前正在建立国家的综合性的生产安全应急救援体系，已经建立的应急指挥机构和应急救援队伍有： 1）公安消防部队 2）防化部队 3）化学事故应急救援抢救中心 4）中国海上搜救中心 5）国家中毒控制中心 6）企业专职消防队 我国《消防法》和《企业事业单位专职消防队组织条例》规定，火灾危险性较大的单位应设企业专职消防队。目前，全国企事业单位专职消防队约11万人，主要负责企事业单位的消防保卫工作，受当地公安消防部门的业务指导和调度指挥。 9.1.3 生产安全事故应急救援预案概况 目前，针对许多事故和灾害都要求制定事故应急救援预案。生产安全事故应急救援预案，是针对生产经营单位在生产过程中可能发生的重大事故和灾害制定的。 《安全生产法》第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。” 第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。” 第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。” 《中华人民共和国职业病防治法》规定：“用人单位应当建、健全职业病危害事故应急救援预案。” 9.1.3 生产安全事故应急救援预案概况 中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。” 生产安全事故应急救援预案（以下简称为事故应急救援预案），就是指生产经营单位通过预测本单位危险源、危险目标可能发生的生产安全事故和灾害的类别、危险程度，针对可能发生的重大事故和灾害，在一旦突发时，如何组织抢险和救援而制定的方案。 制定预案要充分考虑现有物质、人员、危险源的具体条件以及针对各危险源和危险目标现有的应急措施，及时、有效地指导生产安全应急救援工作。 2004年4月8日，国家安全生产监督管理局颁布了《危险化学品事故应急救援预案编制导则》(单位版)，为生产经营单位编制事故应急救援提供了总体框架和思路。 9.1.5 应急措施 生产经营单位要针对本单位危险源、危险目标而制定应急措施。生产经营单位应将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。 生产经营活动中，从业人员应该把应急措施牢记在心，发生危险时迅速采取应急措施进行处理。 应急措施与应急预案的不同在于： 1）针对的事故程度不同； 2）涉及人员不同； 3）制定部门不同； 4）启动机制不同； 5）目的不同。 9.2 事故应急救援体系的构成 生产安全事故应急救援工作应坚持“以人为本、预防为主、快速高效”的方针，贯彻“统一领导、属地为主、协同配合、资源共享”的原则。 目前我国还没有建立完善的事故应急救援体系。政府按生产安全事故的可控性、严重程度和响应范围启动不同的响应等级，分为：Ⅰ级国家响应；Ⅱ级省、自治区、直辖市响应，Ⅲ级地、市、盟响应，Ⅳ级县响应。 1）我国生产安全应急救援体系构想 2）国家生产安全事故应急救援工作领导机构 3）国家生产安全事故应急救援指挥机构 4）国家生产安全事故专业应急久远指挥机构 5）国家生产安全事故应急救援组织 6）地方政府应急救援体系 9.2 事故应急救援体系的构成 事故应急救援体系。 7）现场应急救援指挥机构 8）生产安全应急救援运行体系构想 9）在体系运行过程中涉及的组织或机构 （1）应急救援专家 （2）医疗救治组织 （3）抢险救援组织 （4）监测组织 （5）公众疏散组织 （6）警戒和