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我的号码谁做主？——海南单向携号转网调查 (2010-12-21 08:46:20) 携号转网特别是严格的单向携号转网的初衷是平衡电信市场格局，也是为了把竞争的核心引到服务上来，以更开放的方式，将选择权交给用户。经过近一个月的试运行，携号转网的目的是否初步实现，用户更多选择权的梦想与现实的距离还有多远，实施中遇到了怎样的麻烦与困惑，有什么政策的空白与漏洞需要解决？为此，记者在海南进行了深入的调查。 转网成功率仅一成多 11月22日零时，海南单向携号转网试验启动，即除海南移动TD用户不可携号转网外,其他移动2G用户可以携号转网到海南电信或者海南联通,电信和联通的用户则不能转到移动或者互转。从近一个月的试验来看，市场反映比较平淡，并没有出现蜂拥转网的场面。同时从统计结果来看，申请携号转网到海南联通的成功率为18.89%，而申请携号转网到海南电信的成功率更是只有15%，这让海南的携号转网陷入尴尬的局面。什么原因让大部分想转网的用户无法转网呢？ 签约or被签约 日前，在海南联通的海甸营业厅携号转网柜台，记者遇到某文化传播公司总经理王先生正在营业员的帮助下发出了携号转网申请，两分钟左右系统回馈拒绝申请，理由是签约协议未到期。王先生想不起自己什么时候签了约，于是当场拨打10086询问，被告知曾于2009年10月底参加了签约1年的“签约有礼”——接受了移动公司赠送的一支电子血压计。当王先生质疑已经过了一年期限，对方告知在此活动前他还参加过购机有礼的签约，两个签约时间需要累计起来，因此到2011年11月1日才到期。王先生询问是否能通过退还礼品或者退还费用等办法解除合约，被告知不行，他只好放弃携号转网。 记者从海南联通了解到，像王先生这样的“与携出运营商的协议签约期未满”是当前被拒绝申请的首要原因，比例高达83%。这些用户大多都是因为曾经接受过携出方赠送的食用油、购物卡、挂历、话费等而签约，从而无法申请转网。 “用户与原运营商签订在网协议且时间未满”是工信部规定的正当的不予受理携号转网的7种情况之一。据了解，赠送礼品或者话费签约是当前电信运营商捆绑用户在网的有效手段。然而对于大多数用户来讲，却往往对这些行为不自知。从投诉记录看，目前很多用户质疑自己是“被签约”，表示并不明确在领用礼品时签字就是捆绑在网一年的签约协议，同时也有一些被这个理由拒绝携号转网的用户要求提供当时办理业务所签的协议时，携出方往往会以协议不在此或者系统原因暂时无法查询等原因拒绝。 在联通营业厅用户领到的《号码携带手册》上建议遇到这种签约未满的解决办法是与移动公司协商，提前解除签约关系再办理携号转网。而目前用户投诉到10086或者营业厅，却没有得到任何实现提前解约的答复。有的用户只好升级投诉到工信部的投诉电话12300，得到的答复是跟移动公司协商。用户如此进入死循环。“本来想着携号转网可省去通知亲朋好友换号的麻烦，没想到却给我添了更多麻烦！”这是一位客户在来回奔波联通与移动营业厅，并多次投诉无果后的感叹。 身份不符or更改实名 当天上午，号码为139×××××498的林先生在海南联通海府营业厅办理号码携带业务。申请发出后，系统立即反馈为“身份不符”，他只能遗憾地离开了联通营业厅。 据海南联通透露，用户身份信息不符是申请被拒绝的第二大原因，占到10.15%。有用户投诉说，自己的身份信息到移动营业厅查询时并无问题，但多次申请时都被身份信息不符的理由拒绝。而联通公司对此也很无奈，希望申请反馈能得到是实名不符还是信息不符的提示，但都被移动公司以保护用户隐私为由拒绝，用户也因此得不到什么信息不符的回馈。还有一些用户因为是非实名或者身份不符，在联通营业厅办理携号转网时，要求去移动公司进行实名登记或者更改信息。然而当来到移动营业厅时却被告知，如果想变更信息必须签约一年。变更信息要受签约限制而无法携号转网，不变更信息因为身份信息不符而无法转网，这种矛盾的规定让用户走进了一个逻辑的死胡同。 不可逆转or用户挽留 小刘是当天上午记者在营业厅遇到的第三位申请携号转网的用户。营业员熟练地扫描他的身份证件，告知他携号转网的一些说明。当听到营业员说“目前试验阶段，一旦申请成功，暂不能再次携转回移动”时，小刘愣了一下，记者提示他说，这种单向携号转网意味着短期内转不回去，让他想好了别后悔。他思考了一下坚持转。申请提交后，等了一会儿系统终于没有出现前两位用户那样的立即拒绝回复。就在小刘刚离开营业前台时，他接到了一个电话，记者听到他说：“……因为我想用iPhone4……你们也有很多租机优惠？……嗯……那我考虑考虑，好，半个小时后再通电话。”等小刘接听完这个持续了七八分钟的电话后，他告诉记者，是移动公司打过来的电话，问他携号转网的原因，并给他列举了多款手机、移动公司的优惠套餐等，希望他考虑不要转网。