新型城镇化背景下的贵州省贵安新区建设过程中的政策路径探索.docVIP

新型城镇化背景下的 ——贵州省贵安新区建设过程中的政策路径探索 摘要：如何加快城镇化建设，促进统筹城乡发展，带动一方经济的活力，已成为当前各地市政府经济建设战略思考的重大课题。城镇化不但是走向现代化的必经之路，更是打破传统体制下的城乡二元结构的必然要求。本文针对贵州省贵安新区在全国城镇化建设的大背景下所处的环境以及将要面对的问题，从地方行政管理体制改革、服务型政府的构建等方面梳理了贵安新区建设的现行政策，希望能为新区城镇化的发展提出一些有益的对策与建议。 关键词：新型城镇化；贵安新区；行政体制改革；政策路径探索 根据《社会蓝皮书2012年中国社会形势分析与预测》，截至2012年末,贵州省城市化率约为36.5%,远低于全国平均水平。我国城镇化率已达52.57%。可以说，2012年是中国城市化发展史上具有里程意义的一年，城市居民比例已超过农村居民。这标志着中国从一个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入了以城市社会为主的新成长阶段。中国的城镇化进程，使得城市发展和管理中的问题集中表现出来。近年来，全国不少城市存在规模大、周期长、影响广的“大拆大建”现象。据国家发改委课题组调查显示，12个省会城市平均要建4.6个新城区。一些城市定位过高、速度过快、用力过猛，给城市管理带来了考验。 新型城镇化是指以科学发展观为指导思想、以人为本为理念、新型工业化为动力支撑、统筹兼顾为原则，促使城镇向生态化、集约化、现代化方向发展，城镇化的质量内涵不断提升，走科学发展、社会和谐、功能完善、集约高效、环境友好、各具特色、协调发展的城镇化道路，其核心是改善公共服务水平，其基本目标是城乡一体化。 2013年1月15日，国务院副总理李克强强调：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇”；北京大学国家发展研究院教授周其仁指出：“城镇化要汲取国家工业化教训，避免重蹈过去重物理外观、轻权利制度安排的覆辙，要减弱行政主导城市化的色彩，增加城市化进程中的民办元素和市场元素”；北大光华管理学院院长蔡洪滨认为：“不能从提振经济出发，用简单的、应急的眼光看待城镇化，城镇化不是拉动内需的应急猛药。” 城镇化正反两方面作用都很明显，但是我们不能因为担心出现问题就停止探索其发展的可能性，中国的城镇化实践要在坚持中深化，在探索中完善。城镇化是降低私人和公共投资平均成本和边际成本的重要途径，同时也是降低公共服务供给平均成本的重要渠道，有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量。以城镇化带动的人口集中将自然而然地促动和完善基础设施，改善人居环境，提升教育、医疗卫生等公共服务水平，推动住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配。 我国“十二五”规划提出，要以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。2012年2月，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发（2012）2号文件）明确提出要“推进贵阳——安顺一体化发展，加快建设贵安新区”，要“把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区”。贵安新区作为国家主体功能区规划确定的18个重点开发区域之一——黔中经济区的核心区域，是支撑黔中经济区和黔中城市群发展壮大的重要增长极。今后，在产业发展上，“将形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心，鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试”。 贵安新区行政区划控制范围大致包括贵阳市花溪区湖潮乡、石板镇、党武乡、麦坪乡，清镇市红枫湖镇，安顺市西秀区蔡官镇、七眼桥镇、大西桥镇、旧州镇、刘官乡、黄腊乡，平坝县马场镇、高峰镇、城关镇、天龙镇、白云镇、夏云镇、羊昌镇等18个镇（乡），约1560平方公里，总人口约65万人。其中直管区管辖范围为两乡两镇七村，约470平方公里，人口约14.4万人；规划控制范围的其他区域为非直管区，约1090平方公里，人口约50.6万人。在贵州省设立贵安新区之前，属于农村地区，是在历次发展建设过程中被边缘化的地区。因此，新区的设立有着明确的目的，即将贵阳市、清镇市及安顺市相交接的边缘地区加以整合建设，使之在国发2号文件的政策引导下走上又好又快的发展道路，最后力争形成位于中国西部腹地的黔中经济开发区。 破解贵安新区发展过程中的障碍，使其获得更大的自发生长的集聚效应与带动作用，首要在于破除行政壁垒和体制阻碍、科学规划构建新区城市社会管理的框架，改变现有的行