浙江人口老龄化报告.docVIP

积极应对人口老龄化 大力推进社会和谐 浙江省发展和改革委员会课题组 人口老龄化是经济发展、社会进步的必然趋势，同时其进程又对经济社会的发展产生广泛、长期、复杂和深刻的影响。我省人口老龄化速度快，2006年老年人口占全省总人口的14.55%，人口年龄结构已是老年型，“老人大省”近在眼前。党的十七大报告强调加快推进以改善民生为重点的社会建设，并提出 “老有所养”的民生目标和加强老龄工作的新要求。认真研究和积极应对人口老龄化，既是改善民生、社会和谐的一个重大问题，又是我们面临的一项紧迫任务。因此，必须全面实施省委提出的“创业富民、创新强省” 的总战略，统筹兼顾、健全法规、完善制度、加强协调，有步骤地解决人口老龄化进程中的问题，促进国民经济又好又快发展，推进社会和谐。 一、我省人口老龄化的现状及特点 我省人口老龄化始于上世纪?60年代末， 经70～80年代加速增长和90年代到本世纪初的快速增长。目前我省老年人口占总人口的比重在全国仅次于上海市，并具有基数大、发展快、高龄化、“空巢家庭”多 、“未富先老”及农村老龄问题突出等特点。 （一）老年人口基数大且发展速度快。 据统计，截止2006年底，我省60岁以上老年人口已达674.26万人，占总人口的14.55％，比2005年增加21.59万人，提高0.41个百分点；2000～2006年期间老年人口年递增2.9%，高于1990～2000年年递增2.8%的发展速度。预计到2010年，我省60岁以上的老年人口将达到760万人左右，约占总人口的15.40%，5年间净增约107万人(见图1)。我省人口老龄化速度比全国快10年左右，预计全国2015年60岁以上老年人口占总人口的1/7，而我省在2006年就已超过1/7，形势严峻。 图1（%） 浙江省60岁以上老人占总人口比重发展情况表 我省人口老龄化速度不仅快于全国，也快于世界上一些经济发达国家。按国际标准，一个国家或地区65岁以上老年人口占总人口比例从7%上升到14%，就从“老龄化社会”进入“老龄社会”，这个阶段所需的时间：英国为45年，德国为65年，美国为70年，瑞士为85年，法国为115年。我省65岁以上老年人口占总人口比例1991年为7.01%，预计到2019年上升为14.14%，仅为28年，大致与日本相仿。 发达国家人口老龄化大都经历 “先富后老”平稳发展的过程，相比之下我省人口老龄化却是 “未富先老”超前发展。 （二）老年人口高龄化明显且空巢家庭增多。 我省人口预期寿命74.7岁，高龄老人日益增加。2000年全国人口普查与前几次普查相比，我省老年人口的年龄构成有了较大的变化，60～69岁低龄老年人口比重有所下降，而80岁以上高龄老年人口比重则是逐步上升（见图2）。2006年我省80岁高龄老年人达97.87万人，占老年人口的14.51%。预计到2010年80岁以上高龄老人将超过100万人。 随着现代化、城市化、工业化的推进，人口流动性增强，年轻人进城出国、外出打工、求学谋职， “空巢家庭”逐年增多，空巢程度加剧。2006年我省城镇实际“空巢率”高达73.9%，农村“空巢率”高达55.49%①。同时，因丧偶等原因高龄老人独居的比重也相当高。 图2 浙江省五次人口普查80岁以上老人增长情况表 “空巢老人”尤其是“空巢独身老人”，因年老体弱、行动不便、与外界隔离、缺少关爱、寂寞忧虑、恐惧心理、身患疾病、生活困难，有的得不到及时治疗和护理，造成生活和精神上的压力，个别老人甚至在家去世几天也无人知晓。老年社会工作的重点和难点是高龄老人和“空巢老人”。 （三）人口老龄化地区间不平衡且农村高于城镇。 我省人口老龄化由于各地自然条件、经济社会发展状况等方面的差异，人口老龄化的发展也不平衡。上世纪90年代之前杭州、宁波、嘉兴、温州、金华、湖州、绍兴、台州等8个市老年人口呈增长态势，衢州、丽水市呈减少态势，舟山市较为稳定。上世纪90年代之后，经济较为发达的杭、嘉、湖、宁、绍等市的老龄化程度高于经济相对欠发达的丽水、衢州等市，但到了2000年后丽水、衢州等市的老龄化速度快于其他经济发达地区，温州、宁波、杭州三市分别为全省老龄化程度的倒数一、二、三名。 2005年我省农村老年人口365.50万人，占全省老年人口的56%。据预测，2005～2030年间农村老年人口占农村总人口的比重将从16.12%上升到37.98%，城市老年人口占城市总人口的比重将从10.51%上升到27.50%，农村比城市高5.6～10.45个百分点④。这是由于农村青壮年人口大规模向城市流动和计划生育政策的推动，而出现的农村老龄化快于城市，欠发达地区快于发达地区的现象。例如：2006年嘉兴市总人口335.55万人，常住人口408万人，60岁以上老年人口57.50