甘孜州农牧业发展和新农村建设(参.docVIP

甘孜州农牧业发展和新农村建设 问题及政策研究 中共甘孜州委政研室课题组 甘孜州全面建设小康社会的关键在于农牧业发展和新农村建设。解决农牧业发展和新农村建设中的问题，不仅是甘孜州农牧区经济社会发展的内在要求，也是维护社会稳定、政治稳定的根本保证。为此，州委政研室与州级各农口行业部门共同协作，形成了《甘孜州农牧业发展和新农村建设问题及政策研究》。 一、基本情况 2006年底，甘孜州农牧业人口78万人，耕地136万亩，草地1.42亿亩，林果37.13万亩。实现农牧林渔业总产值21.42亿元，第一产业增加值11.52亿元，对经济增长的贡献率为1.1%；粮食作物播种面积68112公顷，油料作物播种面积885公顷，蔬菜播种面积2438公顷，全年粮食产量16.2万吨，油料作物产量1221吨，麻类作物产量10吨，水果产量8694吨蔬菜产量5.78万吨；各类牲畜存栏501.52万头（只、匹），牲畜总增、出栏、商品三率分别为24.88%、24.85%、15%，产肉8.68万吨，产奶11.52万吨；农牧民人均纯收入1482元，较上年增172元。经济总量小、增长方式粗放、结构性矛盾突出、农牧民增收难的特征非常明显。 二、存在的主要问题和制约因素 （一）资金投入不足，农牧业基础脆弱 近年来，中央、省、州、县财政虽然加大了对甘孜州农牧业的投入，但由于投入增长比例与物资上涨幅度相去甚远，加之地理区位偏远、交通条件不便、自然环境较差等原因，致使各项建设和维护成本过高，农牧业基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力弱，农牧业综合生产能力急待提高。目前，自然灾害频繁（干旱、洪涝、风雹、雪灾、病虫害等），中低产田土比重过大，耕地土壤流失严重、耕地土壤肥力下降、草地“三化”严重、畜草矛盾突出等问题仍然是影响我州农牧业生产发展的主要因素。据统计，全州高产稳产地面积47.11万亩，仅占耕地面积的34%，保灌面积28.72万亩，仅占耕地面积的20.74%；草地退化、沙化、鼠虫害面积达9750万亩，占全州1.24亿亩可利用草地的78%，牧区超载率高达33%。 （二）思想意识落后，结构调整缓慢 在全州农产品中，名、优、稀、特等经济作物品种太少，常规品种偏多。在农牧区仍然存在“畜多为富”、“惜杀惜售”等传统观念，牲畜出栏率和商品率不高，畜群结构、畜种结构不尽合理。优质林果品种少，大多数林果品种老化，品质下降，市场竞争力不强。加之农牧民的发展意识、市场意识淡薄，“等、靠、要”思想严重，致使全州农牧业发展较难形成规模效益，结构调整步伐缓慢。 （三）产业化进展慢，农牧民增收难 农（畜）副产品是甘孜州农牧民收入的主要来源，由于加工业发展滞后，其商品效益历来不高。目前，全州18个县仅有州级农业产业化经营重点龙头企业25户（3户为省级农业产业化经营重点龙头企业），各类农村专业合作经济组织54户，种植业大户327户，这些龙头企业、专合组织、专业大户的规模都不大，生产、加工、销售能力也不强，不能很有效的提高农副产品综合价值。加之甘孜州农牧民的科学文化素质普遍偏低，大多数农牧民仍然沿袭着传统的生产方式和思维方式，科学种植、养殖程度低，严重制约着甘孜州农牧业增效、农牧民增收的步伐。 （四）服务体系不健全，农技推广难度大 一是近几年进入农牧业系统的非专业人员所占比重过大，致使农牧业技术人员量小质弱，断层现象突出。二是工作经费拮据，农牧业推广体系基础设施条件差，培训机会少，技术服务手段落后。三是中央和省已有的对基层农技人员的待遇未得到落实，严重制约机构公益性职能的履行，不利于调动基层农牧业技术人员工作积极性。四是全州县、乡（镇）级畜牧兽医站有编无人的现象突出，导致现有专业人员工作量过大、服务直径有限。据调查，县、乡（镇）级畜牧兽医站空岗数高达396人、700人。五是畜牧兽医服务体系中的行政管理、行政执法、技术支持职责界定不清晰，结构不合理。 （五）保障力度不够，畜牧业安全隐患严重 由于甘孜州地方财政拮据，畜牧兽医公共投入机制尚未建立健全，公用业务经费严重不足，加之受弱质产业和区位劣势的影响，畜牧业融资和招商引资难度大，致使畜牧业的保障力度不够，存在严重的安全隐患。一是近年来，州内外严峻的疫情形势时刻威胁着畜牧业生产的健康发展，但由于应急资金和防疫物资储备机制不健全，防控的人力、物资、经费保障不足，致使动物预防免疫密度达不到要求，疫源得不到彻底清除。2006年，道孚、康定等县相继发生了牲畜口蹄疫疫情，给全州畜牧业的健康发展和畜产品安全带来了极大的危害和隐患。二是随着集约化、规模化养殖进程的加快，违禁兽药、添加剂、假劣饲料等进入畜禽养殖环节的可能性增大。但由于畜牧行业行政执法力度不够，震慑力弱，对这些违法违纪行为的处罚得不到有效落实。 三、必要性及重大意义 (一)必要性 甘孜州受自然地理和社会经济等综合因素的