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人大政协监督职能；朝鲜“天真“还是计谋 【我要评论】? 大连舰院政治系图书馆编辑 2003-3-13 话题： 一、两会焦点：人大、政协的监督职能 二、朝鲜再试导弹：“天真”还是计谋 主持人：董嘉耀 香港时事评论员：邱震海 董嘉耀：各位好，紧贴时事，现在开讲。今晚讨论两个话题，第一个是北京的两会，今天“两高”分别做报告，从这个报告可以看到人大代表的监督职能。另外一个话题是朝鲜半岛的局势，朝鲜再次试射导弹，美朝之间最新接触。今天的时事评论员是邱震海先生。 邱先生，我们先谈一下北京两会。今天是“两高”报告，“两高”就是最高人民法院和最高人民检察院，根据宪法规定，他们要向全国人大负责，同时要向人大做报告的。今天他们宣读报告，报告的焦点在反腐方面。 邱震海：对，我们可以看到今天两高的报告体现出一个很明确的特点，两高对腐败的查处，与前几年相比力度是大了很多，但与此同时我们也可以看到两会的焦点：人大、政协的监督职能 腐败的个案从绝对的数量上说比前几年增加了很多，这个从某种程度上说是一种很明显的反差：一方面是监督的力度在增强，另一方面腐败增长的速度也在增加。今天我们从两高的报告上可以看出逆差现象，我觉得这个背后体现一个深层的逻辑问题，就是昨天我们讲的国务院机构改革。 昨天我们讲到国务院机构改革面临的一个问题，就是政府的绝对权力要缩小。在计划经济状态下，政府的权威性无所不在，现在，延伸到社会每一个角落的权力必须要缩小，只有这样才能彻底的割断腐败的根源，也就是政治和经济绝对的纠葛才能割断。这是体现在政府机构改革上。随着市场经济的发展，这是必然要做的一步，要不然我们就没有办法切断腐败的根源。 惩治腐败这个具体的领域就落实到司法领域，这是今天两高报告中体现出来的。我们可以看出，随着市场经济发展，无论在政府方面还是在司法方面，都面临着非常迫切改革的需求。 董嘉耀：每年人大，“两高”的报告受到关注，其中一个点就是他们如何履行职责？两高报告往往是人大投票通过率比较低的，所以每年海外记者都关注他们最后能获得多少人大代表的支持？今年的两高报告也凸现了一些数字和一些问题，我们先来看看相关的一些要点。 报告特别强调，五年来，全国各级法院审理所谓贪污贿赂案件有九万多件，同时判处犯罪分子有八万多人，后面我们看到还有涉及到县处级，涉及到司法人员，涉及到国家工作人员。 邱震海：对，一点不错。所以在司法改革方面提出很迫切的要求。我注意到有一个消息，从上海到吉林,有六十多个人大代表联合提案，呼吁人大要成立一个司法改革委员会，推动司法改革向纵深方向发展。还是刚才我们说的那句话，随着市场经济的发展，随着政府改革的推出，司法改革也到了一个刻不容缓的地步。 昨天我们也讲过，从整个社会发展上看，第一步是市场经济的发展，纯粹集中在经济领域，等到市场经济发展到相对成熟的阶段，不管想还是不想，政府行政架构的改革和司法机构的改革已经提到议事日程，这就是我们目前所处的这么一个阶段。 下一步可能再过五年、十年、二十年，可能是个政治民主化的过程。在政府架构、司法改革还是行政层面上，我想一个更大的框架应该是政治体制改革，也就是说整个宪政的改革。 我记得上个星期我们也说到一次，中共十六大以后，第四代领导就提出要回归宪政，提出所国家机关、政党、武装力量、司法机关都应该在宪法的框架下行动。我觉得这个点到了问题的实处。因为无论是经济发展还是行政架构的改革，司法机构的改革，如果我们最终不触及到政治体制的改革，或者宪政的改革，终有一天我们会碰到一个结构上的瓶颈。当然，宪政改革、政治体制改革不是一朝一夕就能完成的，但是我觉得谈政府机构改革，谈司法机构改革的同时，哪怕这个改革的幅度是试点性的，这个幅度还不是太大，但是我们应该从思想上就应该想到，我们怎么样在更大的框架上找到那个切入点，来进行我们宪政和政治体制的改革。 董嘉耀：具体来说，这个切入点，人大和政协这两个全国的机构，特别是人大立法和监督的机构是不是其中一个非常重要的切入点？ 邱震海：我觉得人大的改革是政治体制改革或者宪政改革最主要的一个切入点。从过去二十多年的情况来看，我们提出很多改革的具体领域，政府改革、司法机关改革、党的改革、人大的改革，如果看这四个领域，政府、司法机关、党和人大，我觉得落实到最后一个点就是人大。因为按照中华人民共和国宪法，人大是国家最高权力机关，又代表整个宪法，维持整个国家运作，理论上是这样。 解决人大改革这个问题，就可以理顺很多改革关系，就可以有一条纲领把整个改革串起来。我们既然已经提到了政府机构改革，既然也看到了司法改革的迫切性，所以我们应该有必要提出人大改革。人大改革我们也知道，从过去几年，尤其是今年，十六大以后的情况来看，事实上有很多的专家、学者，包括人大内部已经提出了很多相关的措施，