全省造林绿规划编制工作方案080521.docVIP

全省造林绿化规划编制工作方案 根据省委、省政府主要领导关于全省总动员、大干三年、基本实现平原、半平原地区达到平原绿化标准的重要指示精神，结合本省实际，制定本工作方案。 规划编制的指导思想和基本原则 （一）指导思想 以党的十七大精神为指针，以建设生态文明、改善生态环境和全面建设小康社会为宗旨，全面落实科学发展观。通过动员全社会力量，采取综合措施，加快生态体系建设步伐，全面提高和改善全省生态环境，真正实现绿化黑龙江大地的目标，为把全省建设成为社会和谐、经济可持续发展的环境友好型社会打下坚实基础。 （二）基本原则 1、充分体现全社会造林绿化的共同性原则。即在规划编制的组织领导、编制形式上，以行政区规划为主，以行业规划为辅，明确分工、各负其责、统筹规划、合理布局，自下而上进行编制。 2、最大限度地科学利用国土资源进行造林绿化的合理性原则。即在规划地块的安排和落实上，以实地调查为基础，实事求是、因地制宜、合理挖潜、最大限度科学地利用国土资源。 3、优化建设标准的科学性原则。在规划造林结构和建设标准上，科学规划，优化设计，积极推广先进经验，努力做到布局合理、覆盖普及、功能完善及多树种、多林种、乔灌草、点线面相结合。 4、整体推进、突出重点、分步施策的原则。在规划任务安排上，优先安排农田草牧场防护林、村屯、城镇、公路、铁路、江河湖库渠库周围以及生态区位重要、与群众生产生活密切相关的区域进行造林绿化。 5、解放思想，放宽政策、活化机制的原则。结合本地实际，进一步放宽造林绿化政策，坚持谁造谁有、谁经营谁受益。 6、坚持多方筹措造林绿化资金的原则。实行国家、各级政府补助及动员全社会力量多方式、多渠道筹措资金进行生态建设。 二、规划期、规划目标和规划范围 （一）规划期 2008年—2012年，5年时间。 （二）规划目标 第一步：按照一年准备，两年大干的建设要求，把全省农田草牧场防护林、村屯、城镇、公路、铁路、煤炭矿区及河渠堤坝等基本全部绿化。到2010年基本实现平原、半平原地区绿化达标，使森林覆被率达到47%以上。第二步：经过2011年—2012年的进一步完善，逐步建立起功能齐全、结构稳定、生态良好的森林生态体系,全面改善我省农业生产条件和人居环境，实现绿化黑龙江大地的目标。 （三）规划范围 本次规划范围为全省行政辖区范围内，包括森工、农垦、铁路、煤炭等行业。 三、规划内容、规划编制方法和工作分工 （一）规划内容 规划包括造林绿化总体规划以及重点区域退耕还林建设、农田草牧场防护林建设、村屯绿化、城镇绿化、公路绿化、铁路绿化、煤炭矿区绿化、江河湖库渠绿化等8个子规划。 （二）规划编制分工 各级人民政府编制造林绿化总体规划，同级林业、交通、水利、城建等部门，单独编制子规划，并纳入到子规划中。 公路绿化子规划由交通部门负责编制；江河湖库渠堤坝绿化及小流域治理子规划由水利部门负责编制；城镇绿化子规划由城市建设部门负责编制；重点区域退耕还林建设、农田草牧场防护林建设、村屯绿化３个子规划由林业部门负责编制。 农垦、森工、铁路、煤炭矿区系统参照规划内容，并结合本地实际分别负责编制本系统造林绿化总体规划。 （三）规划编制方法 根据规划编制原则要求，结合我省实际情况，规划编制主要采取实际调查、自下而上分级汇总、市（地）和行业部门联合审定的方法。即：一是造林地块必须严格按实际调查落实结果进行规划，杜绝闭门造车、脱离实际等现象。二是林业、水利、交通、城建的行业造林绿化统一纳入政府造林绿化总体规划，部门应与当地绿委办及时沟通、密切配合，避免规划造林地块相互交叉或遗漏。三是规划编制采取条块结合、以块为主，自下而上逐级汇总编报的方法。即各级林业、交通、城建、水利等部门编制的子规划要逐级上报各级政府绿委办，各市（地）、县(市、区)绿委办组织林业、交通、城建、水利等部门分别编制本地造林绿化总体规划和相应子规划，并逐级上报至省绿化办。 农垦、森工、铁路、煤炭矿区规划分别编制，上报至省绿化办。 四、规划建设标准、规划造林地类 （一）规划建设标准 1、重点区域退耕还林建设。按照国家和省林业相应工程建设规定的标准进行规划。 2、农田草牧场防护林建设。按照国家和省规定的建设标准进行规划。 3、村屯绿化。结合本地实际，护村林建设按不得少于3行树木；村屯内街道两侧乔、灌、花、草相结合，村屯内沟、坑、泡及废弃地要按乔灌结合的标准进行规划。 4、城镇绿化。要努力提高城镇绿化率，提高城市整体绿化水平。有条件的城市要规划环城防护林带。城市绿化要以风景林为主，街道、住宅小区乔灌草花合理配植，突出城市特点。重点抓好省会城市、市级城市和县城的绿化规划。规划建设标准由城市建设部门制定。 5、公路绿化。按照高等级公路、国省道两侧各10米、县道两侧各5米宽、乡村公路两侧至少栽2行树木绿化林带的标准进行绿化规划。