规范性文件制定程序.ppt

规范性文件定义 《规范性文件管理办法》第二条：“本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。” 第一，外部性。涉及公民、法人或者组织权利义务。 1.直接对公民、法人或者其他组织的权利义务作出规定。 2.直接或间接影响公民、法人或者其他组织的权利义务。 第二，普遍适用性。 第三，反复适用性。 规范性文件制定主体资格 《规范性文件管理办法》第五条第一款 （一）具有制定规范性文件主体资格 1.各级人民政府； 2.政府工作部门； 3.政府派出机关； 4.法律法规授权组织。 （二）禁止制定规范性文件的机构： 1.议事协调机构; 2.部门派出机构; 3.部门内设机构。 规范性文件制定权限 （一）规范性文件禁止规定事项（《管理办法》第六条） 1.不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费; 2.不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利; 3.不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务; 4.不得规定属于国家秘密的事项。 （二）规范性文件不得越权制定 《管理办法》第五条第三款：“涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，由本级人民政府制定规范性文