从公交成本规制到政府购买公交服务--以宁波公交成本规制为例.pdf

城市客运 URBAN PASSENGER TRANSPORTATION 从公交成本规制到政府购买公交服务 ——以宁波公交成本规制为例 文 / 　 李纪峰 上海济邦投资咨询有限公司 近 年 来 ，在 “公 交优 先 ”和 原则。 “低票价”政策同样也在宁波 “公交公益”的战略定位下，实行自 实施。 主经营、自负盈亏的全国各地公交企 无可争议的是， “低票价 ”的 业的可持续发展面临较大挑战。以宁 确是一项惠民措施，让广大市民享受 波市公共交通总公司 （“宁波公交总 了平等的基本公交服务，让绝大多数 公司”）为例，随着近几年人工、燃 市民都能 “乘得起车”。而现实情况 料等各项成本的持续上涨，造成企业 是，面对全国各地公交服务状况 （主 票价成本倒挂严重，资产负债率居高 要是因交通拥堵造成的 “不知道要等 不下，企业融资陷入困境。宁波市财 多久，更不知道要多久才能到”）， 政 已于200 8年制定了 “补贴补偿办 很多市民不得不放弃公交出行服务， 法”，但面临新的市场及社会环境， 但因低票价政策造成的亏损仍需要财 以及国家、省市政府对公交发展提出 政买单，即全体纳税人买单，这又造 摘 要 该文通过对宁波市公 的新 目标和新要求，办法亟待完善。 成另一种意义上的不公平。 交行业现状分析，研究形成宁波市 公交客运成本规制与政府补贴管 1.2　 “高成本”现状 理、操作等一系列方案，并建议在 1　问题及成因分析 受宏观经济政策的影响，物价 公交领域推行以“政府购买公交服 水平不断上涨，以宁波为例，公交企 务”的理念和方式推进公交行业改 1.1　 “低票价”政策 业承担的人力成本、燃料成本、车辆 革，促进公交行业发展。 公交服务属于政府提供给市民 维保费用等刚性成本近年来受公交线 关键词：公共交通；成本规 制；政府补贴；购买服务；宁波市 基本公共服务的范畴。因此，为了给 路延伸、运营时间延长、 “文明服 广大市民提供普遍公交服务，以北京 务”需要车辆启停频率加大、企业职 市为代表，各级地方政府均实行 “低 工的合理增加、社会人均收入的增 票价”政策，且多年来基本上已成为 长、公交运营车辆的增多、公交场站 不可突破的 “高压线”，鲜有城市 （路务）设施新增及科技应用投入加 研究和尝试建立 “公交票价调整机 大的影响逐年攀升，公交票价与单位 制”，甚至忽略了最初的定价初衷和 人次运营成本的偏离越来越大， “运 46 | 交通与