农村集体建设用地使用权流转探析___以维护农民土地权益为视角.pdf

中文摘要 土地是人类赖以生存和得以延续的自然资源。我国土地实行社会主义公有制，即全 民所有制和农民集体所有制。作为土地所有制的法律表现形式，相应地确立了两种类型 的土地所有权，即国家土地所有权和集体土地所有权。国家对国有土地和农民集体土地 实行城乡二元管理体制，对国有土地使用权实行有偿流转制度，而严格限制农村集体建 设用地使用权流转。在社会主义市场经济条件下，随着工业化和城市化的推进，农村土 地的价值不断凸现，全国普遍存在农村集体建设用地使用权的隐形交易市场。土地的城 乡二元管理体制的弊端以及农村集体建设用地的私下流转，严重侵害了农民的土地权益， 给农村社会的和谐稳定埋下了隐患。如何改革农村土地制度，更好地维护农民土地权益， 已成为必须面对的现实问题。浙江省、安徽省、广东省等地方政府，为维护农民土地权 益，相继进行了农村集体建设用地使用权流转的实践，并制定了规范农村集体建设用地 使用权流转的地方性规章，取得了一定的成功经验。然而，仅靠地方性规章，无法突破 土地的城乡二元管理体制，无法从根本上规范农村集体建设用地使用权的流转，无法彻 底地保护农村集体建设用地所有者和使用者的权利。 目前，我国农村集体建设用地使用权流转尚处于探索阶段，规范农村集体建设用地