经济发达国家电力产业规制改革.pdfVIP

2004年第3期 当 代 财 经 NO.3,2004 总第232期 CONTEMPORARY FINANCE SerialNO.232 经济发达国家电力产业的规制改革 于 良春 (吉林大学经济学院，吉林长春 130012) 摘 要:电力产业作为 “自然垄断”产业，需要国家垄断经营的观念根深蒂固。因此，几乎所有国家的电 力产业都曾是纵向一体化的垄断产业，或者实行国有制;或者受到规制。然而，由于电力产业的低效率、高价格 愈来愈引起公众的不满，世界上许多国家开始探索电力产业改革之路。世界上一些发达国家将开放、自由的电力 市场作为改革的最终目标，并在十多年的探索实践中取得了一定的经验。不同国家由于具体国情不同，规制改革 的模式也不尽相同，基本上可以认为有三种模式:美国大部分电网采用的纵向整合模式、英国的纵向拆分模式和 日本的引入有限竟争的单一买方模式。虽然采用的模式有所不同，改革的目的都是要打破垄断、引入竟争以提高 效率，降低电价。中国电力产业的规制改革已经拉开序幕，发达国家改革的经脸与教训时中国电力产业的进一步 改革有着重要的借鉴意义。 关 键 词:发达国家;电力产业;规制改革 中图分类号:F407.61 文献标识码:A 文章编号:1005-0892(2004)03-0087-05 一、美国电力产业的规制改革 运营管理成本不被限定的情况下，允许发电商从高水准 美国电力规制机构分为州和联邦两级。联邦能源委 运营中获取商业利益，并允许电力企业到国外参加电力 员会是美国政府一个独立的规制机构，规制着州际天然 市场竞争。为使这种竞争有序开展，1995年联邦能源委 气管线运营价格及服务条款，并管辖约1000家售电商的 员会要求所有电力公司登记其开放批发电力传输的价格 电力夏售和174家高压输电公司的州际夏售交易。各州 表，并要求所有公司必须无歧视地提供可靠的电力传输 又各有一个规制委员会，管理当地配电和最终用户交割。 和电网服务。 联邦能源委员会对电力企业的规制与各州的规制不尽相 (2)发电、输电分离，电网调度独立 同，因此美国的电力规制较为复杂。 1996年联邦能源委员会的888号和889号令公布减 (1)放开发电环节，批发市场引入竞争 少传输环节垄断控制的标准。法令要求电力公司输电系 美国电力工业发展初期，发、输、供电均为垄断模 统运营者与发电部门在职能上分开，电网调度独立于发 式，负荷增长很快，供电服务较差，电力公司攫取高额 电及批发市场，确保输电企业能提供无歧视电网准入和 垄断利润。为保护消费者利益，美国国会于1935年通过 无歧视输电价，推动输电网络使用更加公正和开放。建 立法对电力产业实行政府规制。规制改革具有决定意义 立公开的电网信息系统，改善竞争性电力市场的运转。 的一步改革始于1992年 《能源法》的制订，这一次的改 允许回收由改革造成的搁置成本，要求所有新的夏售的 革为电力批发领域内的竞争奠定了基础。开放发电端， 会计与账单功能分离。取消了对批发电价的规制，发电 鼓励任何人投资办电厂，实现投资主体多元化，各独立 企业公开电力能力信息后在交换市场公开报价，对自然 电厂上网电价按市场价与电力公司电厂公平竞争。公用 垄断的输电环节的价格保留政府规制。联邦能源委员会 电力公司改变了垂直一体化管理模式，组建一批控股的 在1999年颁布法令，促进成立区域输电机构以保证输电 子公司，实行输电子系统分开管理，输、配电公开结算。 基础设施的建设和监督系统的运行。要求拥