电信反垄断案的文字资料.docxVIP

电信与联通的垄断案 首例针对央企调查 由于此案是我国反垄断法自2008年生效以来，首例执法机构对具有行业垄断色彩的央企发起的调查，自曝光以来就受到舆论的极大关注。 电信反垄断案发展 作为此次反垄断调查事件的主角，中国电信和中国联通的发展历程可谓一波三折。和世界上大多数国家一样，中国在国家基础电信网络建设初期，实行了政企合一的体制，由中央政府集中力量在全国范围内建设统一的基础电信网。伴随国家通信主干网络的初步建立以及电信与信息技术的飞速发展，中国公用通信网由邮电部独家垄断经营的状态已不能适应中国电信业进一步发展的要求，1994年7月19日，中国联通在电信改革的序曲中诞生，它的成立，标志着中国电信产业一家垄断的局面被打破。1998年3月，在原电子部和邮电部的基础上组建了信息产业部，电信也逐步实现了政企分开并为日后一系列改革奠定了最根本的体制基础。1999年2月，国务院批准中国电信改革方案，决定对中国电信进行拆分重组，剥离寻呼、卫星和移动业务，并成立了中国移动通信集团公司和中国卫星通信公司。2001年11月国务院批准《电信体制改革方案》，中国电信被再次重组，形成了北网通、南电信的局面。2008年5月，6大基础电信运营商重组为3家全业务经营的电信企业，及现在的中国联通、中国电信和中国移动。 自2008年电信业重组至今，在中国固网互联网接入市场上已明显形成中国电信和中国联通两家独大的局面，笔者调查研究了两家上市企业2009-2011年年报发现：中国联通2009-2011年在固网互联网接入市场的收入分别为239亿元、298亿元和354亿元，年均增长率超过10%。而中国电信3年来在固网互联网接入市场的收入也分别达到了516亿元、550亿元和608亿元。结合同期工信部发布的全国电信业统计公报，笔者计算出两家企业在固网互联网接入市场收入：中国联通和中国电信两家企业在2009-2011年全国固网互联网接入市场收入的合计市场份额分别达到78.3%、74.6%及79.6%，均达到并大幅超过中国《反垄断法》规定的“两个精英在相关市场的市场份额合计达到2/3”的市场支配地位拟定标准。 回顾此次国家发改委反垄断局对中国联通和中国电信垄断行为的指控，主要就是这两家企业在ISP介入市场实行歧视定价，向主要竞争对手收取高额费用。由于二线互联网宽带接入服务商没有政府授予的国际互联网及骨干网入口许可证，所以他们不得不向联通和电信批发宽带流量，也就是说，一方面二线宽带接入服务商与中国联通、中国电信互为买卖关系，而另一面，二线宽带接入服务商将从联通、电信批发来的流量提供给自己的终端客户，这样他们又与联通、电信在固网互联网接入市场构成了竞争关系。中国联通和中国电信在固网互联网接入市场的用户除了家庭用户以及前述二线互联网接入服务商之外，还包括一些企事业单位等大客户，两家企业提供给二线互联网接入服务商的批发价格非常高，而给自己大客户的零售价格却很低廉，有的甚至只有前者价格的一半或更低，一些二线宽带接入服务商不堪重负而停止从联通、电信租用、转租其他大客户购买宽带流量，以降低成本。中国电信得知以后强行清理中国铁通的穿透流量，造成广东省铁通用户大面积断网，影响恶劣。这样的行为看似偶然，实则必然，是中国电信业改革不完善的直接表现，应当逐步予以改变。[1 案件起因 　　“断网事件”遭举报 　　此次两家运营商的垄断行为之所以受到相关部门的注意，是缘于部分企业机构针对2010年下半年“断网事件”的举报。 　　由于宽带接入的双轨价差，弱势运营商纷纷通过第三方ISP进行转接，即所谓“流量穿透”，目的在于绕过中国电信的价格门槛，以相对低廉的价格接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算，当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。 　　2010年8月上旬，中国电信要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理其他所有运营商和互联单位等的“穿透流量”接入。这一规定迅速引发行业内的震荡。8月12日至9月9日，27天之内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443户用户拒绝缴费，并有28210户用户面临退网。业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。 国家介入调查 国家发改委价格监督检查与反垄断局接到有关举报后，启动了对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。 调查的内容是：在宽带接入及网间结算领域，两公司是否存在利用自身具有的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。如果最终涉嫌价格垄断的事实成立，两公司将面临巨额罚款。 国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青介绍说，发改委已经基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有2/3以上的市场份额，具有市场支配地位。在这种情况下，利用这种市场支配地位，“对于跟自己有竞