政府管理的创新机制_从组织文化到绩效文化_卓越.pdfVIP

68 行政论坛 2010 年第4 期（第17 卷，总第100 期）XINGZHENG LUNTAN 绩效管理 政府管理的创新机制 ———从组织文化到绩效文化 卓 越，刘永良 （厦门大学公共事务学院，福建厦门361005） 摘 要：从一般组织文化、政府组织文化到政府绩效文化，这个逻辑链条体现了政府管理创新的机制。政府绩效 文化在组织愿景与实施路径相统一、实现组织效益最大化、实现组织显性制度与隐性文化统一、实现组织发展目标 与个人发展目标统一、实现学习型组织的构建等方面体现明显特征。政府绩效文化可以推进绩效评估过程、完善绩 效管理系统和促进效能型政府建设。 关键词：组织文化；绩效文化；政府管理创新 中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2010）04 - 0068 - 05 20 世纪80 年代以来，信息社会和知识经济的发 代以后人们才开始认识和研究组织文化，并形成理论 展，催生了“文化人”假设和文化管理理论，文化主义范 探索和实践的高潮。组织文化理论最早始于美国的管 式也成为超越科学主义范式和人本主义范式之后的管 理学者对日本企业管理实践的总结和研究，并由此在 理学新范式。“它一方面高扬了管理中的人性旗帜；另 美国拉开了组织文化理论研究的序幕。随着新公共管 一方面，又越过行为科学对人的心理———社会层面的 理运动的蓬勃兴起，以追求高效率高效益政府为目标 关注，直接逼近对人的行为影响更深远、更有力的文化 的组织文化也越来越受重视。从一般组织文化到政府 ［1］ 组织文化，政府管理创新找到了新的着力点。 价值层面。” 许多国家的政府部门都认识到：相对于 组织制度的确立，组织文化的构建更为重要，它是一个 政府组织文化是指人们关于行政系统的价值观 组织的“灵魂”。组织文化在引导和塑造成员的态度和 念，由此价值观念所影响或决定的行政组织及其成员 行为方面具有重要作用，但也面临诸多困境。伴随着组 所普遍遵循的行为模式，以及外在的物质表现符号。 织绩效管理实践与组织文化管理理论的兴起而衍生的 其核心是长期积淀在政府体系中的行为取向、思维模 绩效文化越来越受到人们的重视，政府管理机制的创 式和价值观念。政府组织文化在调节行政系统工作人 新在文化层面也逐渐开始追求建立自身的高绩效文 员的行政心理、行政精神、服务理念以及保证行政组 化。绩效文化的创立符合科学发展观与和谐社会对政 织有序正常运转、为社会提供优质高效的服务等方面 都起着巨大的作用。 府绩效的肯定和追求，具有相当的必然性。 它除了具有一般组织文化固有的共性之外，还具 一、从一般组织文化到政府组织文化：政 有以下特征：民主性，即在行政管理过程中，扩大了民 府管理创新的逻辑起点 众的民主参与权利，增强对政府行政行为的民主监督 成为一种必然趋势；法治性，即政府组织文化向行政 （一）政府组织文化及其特点 人员灌输依法行政的理念，推动行政组织及人员依法 组织文化的实践活动源远流长，但20 世纪80 年 收稿日期：2010-01-23 基金项目：厦门大学公共事务学院211《公共政策与政府治理》项目；国家自然科学基金资助项目《基于数据挖掘的地方政府 绩效评估指标设计研究》 作者简介：卓越（1957－），男，福建尤溪人，副院长，教授，博士生导师，从事政府绩效管理、政府比较与发展研究；刘永良 （ 1984－），男，河南商丘人，硕士研究生，从事政府绩效管理研究。 69