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中国历代土地制度及变革 朝代 名称 起止时间 推行者 历史背景 主要内容及特征 历史意义 备注 奴隶社会 井田制 兴于商、盛于西周、瓦解于春秋 奴隶社会的土地制度，本质是土地国有－就是国王一个人的，国王再分封给诸侯、大夫人、财、物完全属于贵族阶层土地国有“普天之下，莫非王土” 秦 名田制 秦汉时期以军功爵制为基础的，在地广人稀的条件下制定的有关土地管理和土地利用的制度。 以爵位划分占有田宅的标准，以户为单位名有田宅，田宅可以有条件地继承、转让和买卖。 是按身份、等级占有田宅；都不是打破原来的土地占有情况而由官府重新分配；允许土地买卖，但附加了许多限制条件，不是自由买卖。 西汉时期 王田制 王莽 一是将全国土地改称王田，废除土地私有制，实行土地国有制，私人不得买卖；一家有男丁八口，可受田一井，即九百亩；一家男丁不足八口，而土地超过九百亩者，须将多出部分分给宗族邻里；原来没有土地者，按上述制度受田。二是将奴婢改称私属，不得买卖。 规定土地国有，不准私人买卖土地，便可以从根本上解决农民被抛出土地的现象。 理想主义 短命 三国时期 屯田制 西汉，至曹魏形成一套完整的制度 汉文帝 曹操 国家强制农民或士兵耕种国有土地，征收一定数额田租。渊源于西汉，至曹魏形成一套完整的制度。 利用士兵和农民垦种荒地,以取得军队供养和税粮.又有军屯,民屯和商屯之分。 建安时期之后，民屯多有演变，到了曹魏末年，这项制度对统治者来说已经无利可图，司马炎于魏咸熙元年（265年）宣布：“罢屯田官，以均政役，诸典农皆为太守，都尉皆为令长”，实际上就是下令废止屯田制。 西晋 占田法 太康元年(280)，西晋政府为限制土地兼并，加强对自耕农民的控制，保证国家赋税、徭役的征发，颁布了占田、课田和户调的法令。 定额征收。 其三，士族地主占田、荫客和荫亲属等按等级占田。 农民的负担显然有所减轻。特别是解除了屯田制下军事管制的强迫劳动，有助于提高农民的生产积极性。 鼓励人们去占田垦荒，有利于扩大耕地面积。 从占田制的内容看，它是一种既保证政府收入，又保护士族特权的一种土地制度。占田制并不是官府授田，更不是将地主的田地授与农民，而是在屯田制破坏的前提下，允许农民占垦荒地。 北魏时期 西魏、北齐、北周、隋到唐建中元年(780年)始废弛。 北魏孝文帝采纳李安世的均田建议，颁布均田令。 建立一套限额授受的土地制度，协调统治阶级内部矛盾，缓和被统治者的反抗，使劳动力与土地结合，以利于政府对农民的控制，以及恢复和发展农业生产，保证政府赋役来源。 作为中国封建政府的重要土地制度之一的均田制，该制度对农民实行计口授田，对皇室、贵族、勋臣和官吏按等级分配土地和奴婢。 商品经济的发展，土地兼并空前盛行，国有土地通过各种方式不断地转化为私有土地，政府控制的土地日益稀少，政府已无地授田。同时，唐政府对原来授田的农民横征暴敛，农民不堪忍受，或纷纷逃亡，或出卖土地而投靠贵族官僚地主为佃客。德宗建中元年(780)，两税法颁布，均田制最后瓦解。 隋、唐时期 两税法 大历十四年五月，唐德宗即位 ，宰相杨炎建议实行两税法。到次年（建中元年）正月，正式以敕诏公布。 安史之乱以后，赋税制度非常混乱 。 因为夏秋两征，所以新税制称为两税法。 　1、取消租庸调及各项杂税的征收，保留户税和地税。 2、量出制入，政府先预算开支以确定赋税总额。 3、户税是按户等高低征钱，户等高的出钱多，户等低的出钱少。 4、地税按亩征收谷物。纳税的土地，以大历十四年的垦田数为准。 5、无论户税和地税，都分夏秋两季征收，夏税限六月纳毕，秋税限十一月纳毕。 6、对不定居的商贾征税三十分之一（后改为十分之一），使与定居的人负担均等。 首先，两税法主要是依据土地多少征税。 其次，两税法推行后，没有土地而租种地主土地的人，就只交户税，不交地税。多少改变了贫富负担不均的现象。 再次，两税法“唯以资产为宗”，不管土户、客户，只要略有资产，就一律得纳税。这样，两税法的推行就极大地扩大了纳税面，即使国家不增税，也会大大增加收入。 在推行两税法时，由于租庸调及各项杂税都已并入了户税和地税，所以唐政府规定取消各种杂税。但这种局面只维持了极短的时期。不久，腐朽的统治者又想尽办法搜刮，增添了许多苛捐杂税，再加上其它原因，人民的负担成倍增加，生活比以前更加困苦。 宋、元时期 方田均税法 熙宁五年（1071年）八月元丰八年（1085）基本废止。至宣和二年（1120）完全废止宋仁宗时，首创为北宋大理丞郭谘北宋初年各地田赋不均，地主富豪相率隐田逃税，赋税负担都加在了中小地主和农民身上。仁宗时，郭谘和孙琳用千步方田法清查洛州肥乡县（今属河北）等处民田。后曾几经试行推广此法，但几试几罢。王安石执政后于熙宁五年（1072）推行方田均税法。方田